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經(jīng)濟(jì)和財(cái)政是一枚硬幣的兩個(gè)面，要求得財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的雙重好轉(zhuǎn)，就需要結(jié)構(gòu)性的改革。首先是降低總體稅負(fù)，增加居民可支配收入和企業(yè)稅后利潤(rùn)，為把經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力從外需和政府投資轉(zhuǎn)向真正的內(nèi)需奠定制度條件。其次，清理預(yù)算外的各種收費(fèi)，大規(guī)模減少財(cái)政支出中的非公共物品支出以及行政管理費(fèi)開(kāi)支。再次，平等對(duì)待中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。

王福重

剛剛公布的消息是，5月全國(guó)財(cái)政收入6569億，同比增長(zhǎng)300億，增幅4.8％。這是自去年10月開(kāi)始，財(cái)政收入連續(xù)下降7個(gè)月之后的首次回升。據(jù)說(shuō)令財(cái)政部門(mén)頗感欣慰。業(yè)內(nèi)人士坦言，財(cái)政的這種苦日子，是20多年來(lái)所僅見(jiàn)的。

可是，財(cái)政收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)已然十分脆弱。增加的300多億收入，主要來(lái)源于消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、非稅收入三個(gè)方面。消費(fèi)稅主要是對(duì)奢侈品和一次性能源征收的稅，增長(zhǎng)了91％，幾乎全部得益于燃油稅改革。營(yíng)業(yè)稅是對(duì)勞務(wù)和房地產(chǎn)業(yè)的課稅，增長(zhǎng)了14％，因?yàn)榉课蒌N售面積和銷售收入增加，營(yíng)業(yè)稅水漲船高。非稅收入也許是300多億中的大頭，增長(zhǎng)了1.3倍。非稅收入雖然五花八門(mén)，但增長(zhǎng)的部分主要來(lái)自于土地出讓金?？梢哉f(shuō)，財(cái)政收入的增加，主要源自房地產(chǎn)業(yè)的一枝獨(dú)秀。

如果只是觀察銀行信貸增加，以及各地投資規(guī)模的擴(kuò)大，的確會(huì)得出十分樂(lè)觀的結(jié)論，以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)已高枕無(wú)憂。但嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，財(cái)政才是宏觀經(jīng)濟(jì)真正的晴雨表，財(cái)政吃緊，昭示我們，經(jīng)濟(jì)回暖的基礎(chǔ)并不牢固，需要有充分的心理準(zhǔn)備。

比如，中國(guó)的第一大稅增值稅，并沒(méi)有對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)有什么貢獻(xiàn)。增值稅是對(duì)交易額征收的，只要交易增加，或者說(shuō)GDP增加，增值稅就會(huì)增加。增值稅沒(méi)有增加，就說(shuō)明經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有真正觸底開(kāi)始反轉(zhuǎn)。第二大稅企業(yè)所得稅，也沒(méi)有增加，這明確告訴我們，雖然工業(yè)增加值增度很快（5月8.9%），可是，企業(yè)的利潤(rùn)沒(méi)有增加，反而還在下降。大部分增加的產(chǎn)值轉(zhuǎn)化成了庫(kù)存。

更值得注意的是，在今后的一段時(shí)間內(nèi)，這些問(wèn)題，都不可能根本扭轉(zhuǎn)，看來(lái)，財(cái)政的緊日子還將繼續(xù)。

三十年來(lái)，中國(guó)財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度一直遠(yuǎn)高于GDP的增速，這使得財(cái)政收入占GDP的比重不斷提高。有種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重并不明顯高于工業(yè)化國(guó)家。可是，要知道，我們通常所說(shuō)的財(cái)政收入，僅僅是預(yù)算內(nèi)收入，還有龐大的預(yù)算外收入（這也是清理“小金庫(kù)”的原因之一），預(yù)算外收入同樣是財(cái)政收入，如果將其計(jì)入，我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重，肯定顯著高于世界平均水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)了三十年之后，這是值得認(rèn)真思考的現(xiàn)象。

為什么需要這么多的財(cái)政收入？很簡(jiǎn)單，財(cái)政支出規(guī)模更大。中國(guó)財(cái)政的主要支出項(xiàng)目有五個(gè)：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)文教、國(guó)防、行政管理、其他支出。經(jīng)濟(jì)建設(shè)，至今仍是最大的一項(xiàng)，其中固然有屬于公共物品屬性的支出，但是也有很多屬于私人物品屬性的支出，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政支出中是非常少見(jiàn)的；行政管理費(fèi)是增速最快的一項(xiàng)，三十年來(lái)幾乎增加了180倍，而同期GDP僅增加了150倍，2008年的行政管理費(fèi)超過(guò)了9000億，占全部財(cái)政支出的20％，而大部分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不過(guò)5％左右。它的直接后果是，社會(huì)保障支出等民生類支出嚴(yán)重不足，以教育經(jīng)費(fèi)為例，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重僅僅只有3％多，而世界平均水平是4.8％。這也一直是中國(guó)財(cái)政的核心缺陷。

在經(jīng)濟(jì)增速下滑，財(cái)政持續(xù)減收之后。財(cái)政的用于教育、衛(wèi)生醫(yī)療等民生類支出增速明顯放緩。據(jù)2009年的預(yù)算報(bào)告，今年全國(guó)預(yù)算支出中，教育和醫(yī)療衛(wèi)生的支出增速比2008年分別下降了5個(gè)和3.75個(gè)百分點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)和財(cái)政是一枚硬幣的兩個(gè)面，應(yīng)該求得財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的雙重好轉(zhuǎn)，這就需要結(jié)構(gòu)性的改革。

首先是降低總體稅負(fù)，增加居民可支配收入和企業(yè)稅后利潤(rùn)，為把經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力從外需和政府投資轉(zhuǎn)向真正的內(nèi)需奠定制度條件。民富才是國(guó)富的真正基礎(chǔ)，其中，最重要的，是進(jìn)一步降低增值稅的實(shí)際稅率。中國(guó)最終應(yīng)該通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅，從流轉(zhuǎn)稅和所得稅雙主體，特別是過(guò)分依賴流轉(zhuǎn)稅，轉(zhuǎn)到以所得稅單一主體的稅制結(jié)構(gòu)上來(lái)。

同時(shí)，清理預(yù)算外的各種收費(fèi)，比如圍繞房地產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)。只有地方財(cái)政不再過(guò)分依賴房地產(chǎn)稅和土地出讓金，高高的房?jī)r(jià)才有可能如老百姓期望的那樣下降，而財(cái)政也不必再過(guò)渡依賴房地產(chǎn)業(yè)。

其次，大規(guī)模減少財(cái)政支出中的非公共物品支出，以及行政管理費(fèi)開(kāi)支。比如“三公”等。這也是減稅的前提之一。改變現(xiàn)在粗線條的預(yù)算支出辦法，細(xì)化預(yù)算，制定嚴(yán)格的支出標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，節(jié)支比增收更必要。根據(jù)《信息公開(kāi)條例》，所有的預(yù)算單位，都有義務(wù)公開(kāi)其每一筆收支，接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕浪費(fèi)。這是英國(guó)“報(bào)銷門(mén)”事件對(duì)我們最大的啟示。杜絕了浪費(fèi)，即使在稅收下降的條件下，依然可以增加社會(huì)保障等公共開(kāi)支。

再次，平等對(duì)待中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)?，F(xiàn)在，不但銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)“另眼相看”，存在制度性歧視，財(cái)政也一樣。其實(shí)，以中國(guó)現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)最大的恐怕還是中小企業(yè)，因?yàn)樗鼈儎?chuàng)造的增加值、吸收的就業(yè)人數(shù)，都是大頭，相應(yīng)交納的增值稅等流轉(zhuǎn)稅，也是大頭。沒(méi)有任何理由不給它們平等的財(cái)政待遇。說(shuō)到底，以財(cái)務(wù)約束良好的中小企業(yè)和民企為基礎(chǔ)的財(cái)政，更穩(wěn)定，更可靠。

（作者系北京航空航天大學(xué)金融研究中心常務(wù)副主任）