日前，國(guó)土資源部就土地囤積現(xiàn)象發(fā)難，認(rèn)為目前的高房?jī)r(jià)應(yīng)歸咎于開發(fā)商囤積土地，并指出，單純?cè)黾油恋毓?yīng)無法平抑房?jī)r(jià)。而開發(fā)商任志強(qiáng)則指出，由于土地供應(yīng)市場(chǎng)的不確定性，土地儲(chǔ)備是必須的，如果國(guó)土部加大土地供應(yīng)，開發(fā)商就不會(huì)去囤地。
政府有關(guān)部門和開發(fā)商爭(zhēng)執(zhí)再起，臺(tái)上似乎吵了個(gè)熱鬧，但對(duì)于長(zhǎng)期關(guān)注房地產(chǎn)問題的民眾而言，這樣的紅白臉輪番上陣其實(shí)已經(jīng)上演過多次。每一次都是將公眾注意力引向口水，而回避了問題的核心。
國(guó)土資源部的邏輯十分簡(jiǎn)單，既然開發(fā)商囤積土地，那么地荒論就不存在，既然地荒論站不住腳，那么“地價(jià)拉高房?jī)r(jià)”，以及房地產(chǎn)開發(fā)成本中，土地成本占比例過大等言論都無法成立。事實(shí)上，國(guó)土資源部此前已經(jīng)進(jìn)行了全國(guó)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)成本調(diào)研，發(fā)現(xiàn)土地成本僅占房地產(chǎn)開發(fā)成本的23%。如此邏輯，貌似嚴(yán)絲合縫。
那么，地荒論被推翻了嗎？地價(jià)拉高房?jī)r(jià)是偽命題嗎？事實(shí)絕非如此。毫無疑問，如果不存在“地荒”，那么接連不斷地拍出“地王”就無法解釋。而在不少地區(qū)，新拍出的樓面地價(jià)已經(jīng)超出周邊商品房的現(xiàn)價(jià)，也充分說明地價(jià)拉高房?jī)r(jià)屬實(shí)。很明顯，開發(fā)商囤積土地現(xiàn)象與土地供不應(yīng)求現(xiàn)象是同時(shí)存在的。而縱容開發(fā)商囤地，與人為制造“地荒”以拉高新增地塊價(jià)格，提升“城市價(jià)值”的都是地方政府。一直以來，中央政府收緊地根的政策，都會(huì)成為地方政府減少土地供應(yīng)的理由，而中央政府要求盤活存量土地的指令，往往被地方政府消極應(yīng)對(duì)，這才是導(dǎo)致房?jī)r(jià)“越調(diào)控越漲” 的根本原因。
以廣州為例。在2004年“8·31”大限以后，土地轉(zhuǎn)讓模式開始從協(xié)議批地轉(zhuǎn)為“招、拍、掛”。直接導(dǎo)致2005年廣州僅共出讓了不到50萬平方米的土地，這一年政府的理由也是開發(fā)商手里還有大量土地未開發(fā)。但政府根本沒有動(dòng)手清理土地囤積。增量土地的減少，令在早年囤積了大量土地的開發(fā)商采取以增量土地抬升存量土地價(jià)值的手段，一方面大呼地荒，一方面開始減少開發(fā)量，提高開發(fā)檔次。供不應(yīng)求拉高了單位面積房?jī)r(jià)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的高檔化則提高了購(gòu)房門檻。事實(shí)上，這種情形到最近一兩年才得以糾正。
由于協(xié)議批地時(shí)期，一些有關(guān)系的開發(fā)商可以通過非常規(guī)的手段，以極其低廉的價(jià)格獲得大量土地并囤積，例如廣州雅居樂集團(tuán)最便宜地價(jià)僅為65元/平方米。而實(shí)行了招拍掛以后，政府又在公開市場(chǎng)大幅度減少土地供應(yīng)，令此前沒能通過政商關(guān)系獲得土地的中小開發(fā)商，必須與大開發(fā)商競(jìng)爭(zhēng)少量增量土地。最近的例子是，日前廣州旭城實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司以總價(jià)6060萬元拍下位于廣州市中心區(qū)域的一塊面積僅為5000多平方米的地塊， 而這塊土地的起拍底價(jià)為3559.5萬元，溢價(jià)70.26%。
因此，房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速出現(xiàn)了分化。大開發(fā)商由于有廉價(jià)囤積地塊在手，新開發(fā)的樓盤必然是暴利。而中小開發(fā)商則面臨土地成本大幅度提高，利潤(rùn)率急劇下降的局面。用一個(gè)平均數(shù)去指責(zé)開發(fā)商暴利，駁斥地價(jià)拉高房?jī)r(jià)，只能抹殺了兩者的差別，同時(shí)遮掩了新增土地價(jià)格形成機(jī)制的扭曲。
必須肯定的是，當(dāng)前全國(guó)展開清查土地囤積的行動(dòng)，倘若能以足夠高壓，迫使地方政府完整實(shí)行，必定能有效地改善當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的扭曲現(xiàn)狀。
一方面，清查土地囤積，本身就能起到增加土地供應(yīng)的作用，因?yàn)閷?duì)囤積土地的清理，必定將增大土地壟斷者的持有成本，迫使他們放出存量土地，投入市場(chǎng)，而新增的土地又將改善供求關(guān)系，降低土地價(jià)格，為更多開發(fā)商進(jìn)入降低門檻。
另一方面，清查土地囤積也有助于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前開發(fā)商通過競(jìng)投小面積土地去拉高存量土地價(jià)格的惡習(xí)。以廣州為例，2007年土地市場(chǎng)高峰期，廣州市一口氣拍出了27幅區(qū)域“地王”，其中24幅至今沒有動(dòng)工，總面積超過120萬平方米，相當(dāng)于2008年廣州市住宅建設(shè)用地出讓面積的總和。
為什么這些高價(jià)拍得的土地不立即開發(fā)？因?yàn)殚_發(fā)商當(dāng)初拍得這些土地就不完全是為了這些土地本身。提高新增的小面積地塊價(jià)格，拉高周圍大面積存量土地的比價(jià)，才是開發(fā)商不惜重資競(jìng)投“地王”的原因。而最惡劣的是，開發(fā)商在拍出新“地王”時(shí)，并不需要真金白銀地投入，時(shí)至今日，仍有8塊2007年的“地王”尚未繳納土地出讓金。開發(fā)商實(shí)際上是在用“意向”土地出讓價(jià)格哄抬房?jī)r(jià)。只有催繳土地出讓款，并清理占地不開發(fā)行為，才能有效遏制這些扭曲市場(chǎng)的舉動(dòng)。
但是，清理囤地，仍然不能替代政府按市場(chǎng)需求供應(yīng)土地。必須看到，由于我國(guó)商品房建設(shè)用地出讓主體只有政府，因此政府按市場(chǎng)需要足量出讓土地，必須成為平抑房?jī)r(jià)的準(zhǔn)繩。因此，尋求房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的穩(wěn)固基礎(chǔ)，建立更為制度化的土地供應(yīng)計(jì)劃勢(shì)在必行。(作者系媒體人士)
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