河北武安市教育局局長離任當(dāng)晚簽署數(shù)百封調(diào)令。這是一件聽起來很邪乎的事情。當(dāng)然，這樣的事情并非從來沒有，問題是為什么它能夠不時(shí)發(fā)生。
簽署調(diào)令的馮云生，利用的是一段時(shí)間差。他簽署調(diào)令的行為發(fā)生在宣布更換教育局局長的當(dāng)晚。馮有沒有權(quán)力簽署調(diào)令，因而處在一個(gè)模糊狀態(tài)。發(fā)生突擊調(diào)動(dòng)事件后，人們會(huì)說局長人選更換既已宣布，馮已無權(quán)簽署調(diào)令。但如果出現(xiàn)其他突發(fā)事態(tài)，你認(rèn)為馮云生是否應(yīng)該去處理？
突擊調(diào)動(dòng)當(dāng)然不是緊急突發(fā)事態(tài)，我只是說，宣布官員更換，其權(quán)力是否立即中止，這是一個(gè)不太明確的問題。官員更換有一個(gè)“交接期”，期內(nèi)，原有人員會(huì)繼續(xù)工作。正常情況下，這個(gè)短暫的時(shí)期應(yīng)該是維持原狀的時(shí)期，舊官維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，靜待新官接手。然而，這是否有規(guī)定，可能是一個(gè)問題。權(quán)力的模糊狀態(tài)，為非正常情況的發(fā)生埋下了伏筆。
可以認(rèn)為，無論是官員在接獲離任通知后的權(quán)力模糊狀態(tài)下突擊調(diào)動(dòng)人員，還是在獲知自己要離任消息后的權(quán)力最后有效期內(nèi)突擊提拔下屬，都屬權(quán)力的惡意使用行為。這種惡意用權(quán)，哪怕沒有明確的禁止性規(guī)定，仍應(yīng)當(dāng)因其無視權(quán)力的公共屬性、無視權(quán)力行為的公眾影響而受到處理。
應(yīng)該注意的是，權(quán)力的惡意使用，可能有多種出發(fā)點(diǎn)。一種情況是內(nèi)藏腐敗，通過突擊濫權(quán)的行為牟取私利；另一種情況是單純的賣人情，例如一個(gè)官員可能平常情況下因?yàn)閷?duì)權(quán)力范圍內(nèi)的事務(wù)負(fù)有重大責(zé)任，還多少有些規(guī)矩，要讓局面過得去，但在權(quán)力的最后有效期，可能因?yàn)闊o須再擔(dān)責(zé)而亂來，順手大做人情，這是一種“我去后哪怕洪水滔天”的態(tài)度；還有一種情況是故意制造障礙，一個(gè)官員對(duì)離任決定十分不滿，可能故意留下工作難局。
武安教育局長馮云生搞突擊調(diào)動(dòng)原因何在，應(yīng)當(dāng)調(diào)查，是上述情況的那一種，應(yīng)當(dāng)有所交待。很難想像，一夜之間幾百份調(diào)令，教師崗位大挪移，會(huì)對(duì)學(xué)校教學(xué)產(chǎn)生怎樣的影響。盡管時(shí)在暑假期間，仍會(huì)帶來工作安置和缺員補(bǔ)充的嚴(yán)重問題。當(dāng)?shù)貍餮曰虍?dāng)事人證實(shí)，調(diào)令后面是2萬至5萬元的費(fèi)用，這些錢是否存在，又流向何處，更須徹查。
這個(gè)突擊調(diào)動(dòng)教師的事件，反映了基層教育面臨的一個(gè)困境。在鄉(xiāng)村學(xué)校任課的教師大量流向城市，顯示了城鄉(xiāng)之間的教育差。就教師個(gè)人來說，希望調(diào)動(dòng)到城市學(xué)校，這是合乎情理的愿望，否則我們又何以對(duì)長期堅(jiān)持鄉(xiāng)村教育的教師們懷有特別的敬意？然而，就教育組織和管理來說，方向應(yīng)是填平城鄉(xiāng)之間的教育鴻溝。那么，怎樣去解決讓教師安心在鄉(xiāng)村工作的問題，是值得研究的。馮云生突擊調(diào)動(dòng)教師，固然問題很大，但鄉(xiāng)村教師向城市流動(dòng)的愿望及現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)該怎樣應(yīng)對(duì)，恐非單純的“嚴(yán)格控制調(diào)動(dòng)”可以解決。個(gè)人花費(fèi)數(shù)萬，鄉(xiāng)村教師還愿意向城市“勝利大逃亡”，這實(shí)在是鄉(xiāng)村教育面臨的嚴(yán)重問題。
如果是官員大量流向城市，我們可以要求他必須到鄉(xiāng)下服務(wù)，或者直接讓鄉(xiāng)民來選舉官員，但對(duì)教師，我看不出命令他必須在鄉(xiāng)下服務(wù)的道理，比較現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)是讓他們?cè)卩l(xiāng)下可以獲得更多的關(guān)心和更好的收益。然而事實(shí)上，情況可能是不如人意的。
鄉(xiāng)村教育的問題，希望不要因?yàn)槿藗儜嵟谕粨粽{(diào)動(dòng)事件中的惡意用權(quán)行為而忽略過去。(作者為資深媒體人士)
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- 2009-09-16河北武安教育局長免職當(dāng)晚簽發(fā)數(shù)百封調(diào)令
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