據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》報道，到10月28日，距離國家人力資源和社會保障部要求5省市進行“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點”已經(jīng)過去了整整9個月。但目前廣東、上海、浙江、山西、重慶5個試點省市在實施過程中普遍出現(xiàn)“推進難”現(xiàn)象，多數(shù)省市仍在進行方案的調(diào)研、論證，其中似乎只有廣東給出了試點改革的時間表。與此同時，受“越改越少”的認(rèn)識影響，一些試點地區(qū)還出現(xiàn)了提前退休潮。
事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革遭遇巨大阻力和困境并非自今日始。早在1992年，原國家人事部就下發(fā)《人事部關(guān)于機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的通知》，在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開始局部試點。由于各地試點步調(diào)不一，最終沒有形成全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險的全面改革方案。在國家財力已經(jīng)大大增強、社會保障制度的方向已成共識的今天，我們也必須要承認(rèn)，這一項備受社會關(guān)注、牽涉一個龐大社會群體切身利益的改革，依然需要面臨復(fù)雜的利益權(quán)衡和博弈，在經(jīng)濟、政治和社會心理層面都面臨著考驗。
從最直接的阻礙來看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革首先面臨著公平性的質(zhì)疑。質(zhì)疑的核心，在于是改革設(shè)計者——公務(wù)員群體本身未能成為改革的對象，依然停留在采取由財政一手包辦的退休制度之上。這不僅讓長期以來與公務(wù)員群體一同享受“鐵保障”的事業(yè)單位人員產(chǎn)生了強烈的被剝奪感，也成為社會對此次改革產(chǎn)生疑慮的目光所向。
養(yǎng)老保險制度的制度公平，意味著所有的社會成員都應(yīng)該被納入這一體系之中，不存在游離于這一制度之外、享受另一種“超穩(wěn)定”、“超水平”養(yǎng)老方式的特殊群體。但與此同時，我們也要將其放置在中國改革的歷史路徑中來審視。30多年的改革歷程告訴我們，中國的各項改革基本都是遵循“先易后難”的路徑展開，即從阻力最小的地方開始，逐步向“深水區(qū)”推進。從養(yǎng)老制度改革來說，它遵循的也是這種改革步驟，從企業(yè)到事業(yè)單位，再到政府行政機構(gòu)，而且同權(quán)力的關(guān)系越緊密，改革引發(fā)的社會震動就越大。
事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革并非孤立進行，事業(yè)單位的工資改革也在積極推進當(dāng)中。國務(wù)院已經(jīng)做出決定，從2009年10月1日起在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資；從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實施。兩項改革，一項關(guān)乎收入，一項關(guān)乎養(yǎng)老，都高度涉及事業(yè)單位階層的利益，一項在“收入是否必然增加”的討論中備受期待，一項卻由于保障強度的下降而陷入阻滯、觀望甚至是逃避。這本身就說明，改革在邁向縱深時，利益關(guān)系隨之復(fù)雜，阻力隨之增大，需要全面地看待和理解，也需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一來行動。
公務(wù)員群體作為改革最為艱難的一環(huán)，即便是無法在養(yǎng)老制度改革步調(diào)上與事業(yè)單位保持同一，也應(yīng)當(dāng)向社會做出改革的承諾，表明改革的意愿和推進的時間表，以在社會中樹立改革的信心，并讓社會保障體系的公平性帶來的扁平化而非金字塔形的社會有一個明晰的前景。
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