“同命不同價”——我國死亡賠償制度中的這一現(xiàn)象，一直受到社會各界的強(qiáng)烈關(guān)注和質(zhì)疑。據(jù)《中國青年報》報道，10月28日提請十一屆全國人大常委會第十一次會議進(jìn)行三審的《侵權(quán)責(zé)任法（草案）》新增規(guī)定:因交通事故、礦山事故等侵權(quán)行為造成死亡人數(shù)較多的，可以不考慮年齡、收入狀況等因素，以同一數(shù)額確定死亡賠償金。這意味著，按照農(nóng)村和城市收入差別簡單劃分死亡賠償金標(biāo)準(zhǔn)的不公平現(xiàn)象，將在法律上走向終結(jié)。
從選舉法修正案草案中將“農(nóng)民1/4選舉權(quán)”修改為“同票同權(quán)”，再到死亡賠償金上由“同民不同價”走向統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)，我們能夠看到，城鄉(xiāng)平等成為此次全國人大常委會的核心議題，也在社會范圍內(nèi)受到格外的矚目和廣泛期待。
我們應(yīng)當(dāng)充分肯定這些在實(shí)現(xiàn)和保證城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利平等上的積極行動，但我們也必須承認(rèn)，取消選舉權(quán)、死亡賠償上的城鄉(xiāng)差別只是城鄉(xiāng)平等化的兩個具體方面，中國城鄉(xiāng)間的割裂和不公，是廣泛而深刻的社會現(xiàn)實(shí)，亟待破除的藩籬，亟待抹平的差距，在社會生活的很多方面仍不同程度地、或顯或隱地存在著。城鄉(xiāng)平等全方面的實(shí)現(xiàn)，盡管是個宏大而艱巨的命題，但必須成為中國改革和發(fā)展應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化、并加快推進(jìn)的目標(biāo)。
從新中國發(fā)展的歷史進(jìn)程來看，中國的城鄉(xiāng)不平等始于工業(yè)化進(jìn)程中對農(nóng)業(yè)剩余的完全提取，并由此形成嚴(yán)格的戶籍制度和城鄉(xiāng)分割的二元體制。中國以農(nóng)村供養(yǎng)城市的模式高速完成了工業(yè)化，而城市化腳步卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了后面，不僅城鄉(xiāng)間呈現(xiàn)出越拉越大的發(fā)展鴻溝，而且導(dǎo)致巨大的制度不公，付出成千上萬個體利益的代價。由戶籍嚴(yán)格劃界的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不僅催生了個人生存和發(fā)展層面的二元的就業(yè)制度、二元的醫(yī)療制度、二元的教育制度、二元的社會保障制度，也造成了社會發(fā)展層面上二元的公共投入制度、二元的稅費(fèi)制度、二元的金融制度、二元的土地制度等等。
盡管社會各界對城鄉(xiāng)這個兩個相對封閉的群體間的各種不公詬病已久，關(guān)于收容制度的博弈甚至付出了血的代價，而破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，雖早已點(diǎn)題，破題還顯得異常地艱難。就拿最基本的戶籍制度改革來說，還未能取得普遍的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，進(jìn)城農(nóng)民工仍然無法成為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)民也無法從身份制轉(zhuǎn)換為職業(yè)制。
現(xiàn)代社會的社會公平是在市場經(jīng)濟(jì)、政治民主、社會福利三足鼎立的格局中獲得基本保障的。這意味著我們要更加完整地承認(rèn)和保障權(quán)利，要在經(jīng)濟(jì)、政治、社會權(quán)利上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的無差別的對待，取得更多根本性的突破，使他們能夠享以國民待遇。只有這樣的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，中國的體制改革和經(jīng)濟(jì)增長方式，才有可能取得重大進(jìn)展和根本扭轉(zhuǎn)。
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