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全國人大常委會有關官員日前透露，國務院正在準備修改《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《拆遷條例》）（12月8日中國廣播網(wǎng)）。

公眾及輿論普遍認為很多粗暴的拆遷不公平、不人性，但也必須承認很多強制拆遷確實是合法的。問題出在哪里呢？《拆遷條例》就是這個問題的制度根源。

首先，《拆遷條例》沒有對拆遷是出于“公共利益”還是“商業(yè)開發(fā)”進行區(qū)分。如果是出于公共利益需要，政府可以強行收回已經(jīng)出讓的國有土地使用權；但如果是為了商業(yè)開發(fā)，則應由被拆遷人與拆遷人平等協(xié)商達成一致，如果被拆遷人不同意，就不能強制拆遷。從實際來看，大多數(shù)拆遷都以“公共利益”的名義進行，但實際上大都是“商業(yè)開發(fā)”。

同時，拆遷主體也不妥當。根據(jù)規(guī)定，國有土地的使用權只能由政府國土部門依法收回然后再出讓，而拆遷是征地的一個環(huán)節(jié)。因此，拆遷的主體應該是政府部門。而《拆遷條例》卻規(guī)定拆遷人是“取得房屋拆遷許可證的單位”，這個單位也可以是公民、法人或其他組織。這就可能形成兩方“經(jīng)濟人”的直接碰撞，沖突在所難免。

更重要的是，《拆遷條例》規(guī)定，如被拆遷人與拆遷人達不成拆遷補償安置協(xié)議，由房屋拆遷管理部門裁決……被拆遷人在裁決規(guī)定的期限內未搬遷的，有關部門可以強制拆遷。拆遷決定、糾紛仲裁、強制執(zhí)行……一切都在政府部門的掌控之中，被拆遷人只有任人宰割。

如此顯失公平的規(guī)定，為何還會出現(xiàn)在法規(guī)中并一直執(zhí)行下去？巨大的經(jīng)濟利益是最重要的因素之一——征地時把價格壓到最低，出讓時把價格抬到最高，土地出讓金早已成為不少地方政府的重要財源。此外，還有城市建設的“政績”沖動也是拆遷的一大動力。

實際上，《拆遷條例》自2001年出臺后就一直飽受詬病，但它的修改一直沒有提上議事日程。其實，關于拆遷的制度建設，首要問題不是如何立法，而是由誰立法——由于政府是拆遷中的直接當事人和主要獲利者，拆遷的規(guī)則壓根就不應該由政府來制定，而是應該讓各方利益主體都參與到立法中來。因此，最佳的選擇不是“修補”現(xiàn)行的《拆遷條例》，而是重新制定一部《拆遷法》來取而代之！