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陳舊的土地制度為何不改
www.fjnet.cn?2009-12-09 09:36? 夏昌奇?來(lái)源:長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)    我來(lái)說(shuō)兩句

房?jī)r(jià)瘋漲,怨聲載道,房地產(chǎn)業(yè)備受指責(zé)。

一種說(shuō)法是房地產(chǎn)行業(yè)綁架了中國(guó)經(jīng)濟(jì)。銀行、地方政府的利益與房地產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。一旦此輪房地產(chǎn)泡沫破滅,中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將遭受沉重打擊。日本是前車之鑒。

另一種說(shuō)法,是房?jī)r(jià)高企造就了一大批“房奴”。買房不僅要花光三代人的積蓄,還要長(zhǎng)時(shí)間地勒緊褲腰帶還貸款。國(guó)人剛剛有了機(jī)會(huì)從臣民變身公民?,F(xiàn)在好了,又賣身變回了奴隸。

還有一種更感性的說(shuō)法,說(shuō)高房?jī)r(jià)挫折了年輕人的遠(yuǎn)大理想,使整整一代人意志消沉。80后成為“垮掉的一代”。被房子壓垮的一代?

綁架國(guó)民經(jīng)濟(jì)、榨取人民血汗也就罷了,還要禍害祖國(guó)的未來(lái)。罪莫大焉。現(xiàn)在整個(gè)的房地產(chǎn)行業(yè),正可謂是老鼠過(guò)街人人喊打。但若深究潛藏在房市后面的利益糾葛,土地問(wèn)題其實(shí)才是一個(gè)更兇險(xiǎn)的雷區(qū)。

房?jī)r(jià)推高的一個(gè)直接后果是地價(jià)追漲,土地的現(xiàn)有價(jià)值和預(yù)期價(jià)值大大提升。房屋拆遷引發(fā)的糾紛從住房改革伊始就相伴而生,但隨著地價(jià)抬升,房屋拆遷中的利益差距擴(kuò)大,房屋拆遷過(guò)程中的摩擦也逐漸升級(jí)??梢灶A(yù)期,建設(shè)不止、開(kāi)發(fā)不止,拆遷糾紛就不會(huì)止息,而且會(huì)隨著地價(jià)的攀升愈演愈烈。

經(jīng)濟(jì)利益是引發(fā)拆遷糾紛的直接原因,但導(dǎo)致拆遷糾紛普遍發(fā)生、頻繁發(fā)生的根本原因則是制度性的。其中,土地所有權(quán)的空置是個(gè)關(guān)鍵因素。

所謂“空置”,是說(shuō)土地所有權(quán)被架空了,沒(méi)有落到實(shí)處?,F(xiàn)行的土地所有權(quán)形式只有兩種:國(guó)家所有和集體所有。在名義上,國(guó)有土地為國(guó)家所有,是全體公民的共同財(cái)產(chǎn)。農(nóng)村集體土地則屬于該地所有農(nóng)民共同擁有。但我們知道,在現(xiàn)實(shí)生活中,任何一塊土地都是由某個(gè)具體的個(gè)體或法人團(tuán)體占有和使用的。國(guó)有和集體所有的土地權(quán)益是由代理來(lái)實(shí)際承接的。

這并不是說(shuō)土地不應(yīng)該國(guó)有和集體所有。問(wèn)題在于,一方面,由于缺乏土地私人所有的形式,絕大部分實(shí)際上由私人占有和使用的土地沒(méi)有私人所有的名分,無(wú)法得到法律的明確保護(hù);另一方面,由于日益巨大的利益誘惑,名義上國(guó)有和集體所有的土地成為了某些地方、部門(mén)甚至個(gè)人的錢袋子。其利益驅(qū)動(dòng)是與全體國(guó)民的共同福祉相悖離的。

我們有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的說(shuō)法。但眾所周知,使用權(quán)與所有權(quán)在受法律保護(hù)的程度上是有根本差異的。在某些拆遷現(xiàn)場(chǎng),我們看到戶主祭出《憲法》、《物權(quán)法》以宣示自己的權(quán)利,但無(wú)濟(jì)于事。你拒絕拆遷,就是違反了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的“法”。在不是自己的土地上保護(hù)屬于自己的房產(chǎn),就如同在海灘上保護(hù)沙壘的城堡,不堪一擊。

私人所有,我們現(xiàn)在并無(wú)忌諱。小到日常用品,大到規(guī)模巨大的企業(yè),都可以是私有的。為什么土地就不能私有?有專家曾說(shuō),土地私有于農(nóng)民極其不利,會(huì)產(chǎn)生大量流離失所的無(wú)地農(nóng)民。但在現(xiàn)實(shí)中,村官售賣集體農(nóng)地自肥的案例還少嗎?圈地運(yùn)動(dòng)中失去土地的農(nóng)民還少嗎?改革開(kāi)放30年,中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)巨變,陳舊的土地所有制度有什么理由維持不變?《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》早該廢止,有何修改完善的必要?這種制度不趁早改革,今后付出的代價(jià)會(huì)越來(lái)越大。


責(zé)任編輯:李艷
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