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“市場化”能壓住公共產(chǎn)品“漲價(jià)風(fēng)”嗎
www.fjnet.cn?2009-12-23 07:51? 盛大林?來源:西安晚報(bào)    我來說兩句

1月14日降價(jià),3月25日漲價(jià),6月1日漲價(jià),6月30日漲價(jià),7月28日降價(jià),9月1日漲價(jià),9月29日降價(jià),11月10日漲價(jià),2009年我國的汽、柴油價(jià)格三降五漲,總體每噸累計(jì)上漲了1520元和1390元,漲幅均為27%左右。

11月20日起,全國非居民用電價(jià)每度平均提高2.8分錢;居民電價(jià)改革最快明年一季度推出。

自11月起,蘭州市居民生活用水價(jià)格每立方米上調(diào)0.3元。此前,天津、南京、上海、昆明、無錫等城市已上調(diào)水價(jià),提價(jià)幅度大多為20%以上。截至2007年全國36個(gè)大中城市居民生活供水價(jià)格(不含污水處理費(fèi))的平均價(jià)格為1.7元/立方米,是1998年的12倍多。

國家發(fā)改委已于11月24日將國內(nèi)天然氣價(jià)格改革方案的送審稿上報(bào)國務(wù)院等待最后審定。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士稱,改革方案或于2010年1月正式出臺。

水價(jià)漲了,油價(jià)漲了,電價(jià)和氣價(jià)也要漲了。繼2006年公共產(chǎn)品漲價(jià)潮后,新一輪公共產(chǎn)品漲價(jià)政策又開始上演。但不管人們樂不樂意,“漲”聲一片已經(jīng)或正在成為現(xiàn)實(shí),但這并不意味著公眾就應(yīng)該接受這一切。作為政府定價(jià)的公共產(chǎn)品,人們有理由追問幾個(gè)為什么,企業(yè)及政府當(dāng)然也應(yīng)該給出令人信服的理由。

公共產(chǎn)品提供企業(yè)和政府當(dāng)然也給了理由。企業(yè)總是說,成本提高了,虧損增加了,補(bǔ)貼減少了;政府則強(qiáng)調(diào),價(jià)格的低廉可能導(dǎo)致消費(fèi)者過度消費(fèi)及資源能源的浪費(fèi),而價(jià)格杠桿可以促進(jìn)消費(fèi)者的節(jié)約,因此漲價(jià)“符合改革的方向”。但上述這些理由并不足以服眾,因?yàn)楣姴⒉恢拦伯a(chǎn)品提供企業(yè)的成本是否合理,以及這些企業(yè)是否真正虧損。雖然每一次漲價(jià)都要舉行聽證會,主管部門也要對申請調(diào)價(jià)企業(yè)的成本進(jìn)行監(jiān)審并提供監(jiān)審報(bào)告,但在行政壟斷以及信息不對稱的背景下,總有一些信息讓人懷疑企業(yè)轉(zhuǎn)嫁了不合理的成本。

那么,怎樣才能保證公共產(chǎn)品的定價(jià)公平合理且不被非議呢?有專家認(rèn)為,公共產(chǎn)品定價(jià)市場化是大勢所趨??墒牵袌龌⒉贿m用于所有產(chǎn)品或服務(wù)。有些產(chǎn)品或服務(wù)是市場不能或不愿提供的,比如偏遠(yuǎn)山區(qū)的郵政、供電等服務(wù);有些產(chǎn)品或服務(wù)是難以市場化的,比如自來水、天然氣、集中供暖等;有些產(chǎn)品或服務(wù)的部分環(huán)節(jié)是不太可能市場化的,比如電力的輸配送服務(wù)……

即使一種公共產(chǎn)品有兩三家公司同時(shí)經(jīng)營,也只是獨(dú)家壟斷變成幾家壟斷而已,仍然不可能實(shí)現(xiàn)充分的市場競爭。因此,水、電、氣等公共產(chǎn)品的壟斷經(jīng)營是必然的,能源資源領(lǐng)域不可能完全實(shí)現(xiàn)市場化。

其實(shí),在壟斷經(jīng)營及政府定價(jià)的情況下,也不是不可能實(shí)現(xiàn)價(jià)格的公平合理。如果做到了兩點(diǎn),公共產(chǎn)品的價(jià)格也可以相對的公平合理,并最大程度地消除公眾的疑慮:一方面,公共產(chǎn)品不能追求贏利的最大化,因此必須確立成本加微利的定價(jià)原則;另一方面,定價(jià)應(yīng)該履行聽證等程序,而且公共產(chǎn)品的成本信息應(yīng)該公開。前面一點(diǎn)已取得共識,但后面一點(diǎn)卻做得不夠。公共質(zhì)疑漲價(jià)主要就是懷疑成本的不真實(shí),而公共品提供企業(yè)總是以“商業(yè)秘密”為由拒絕公開成本。

總之,公共產(chǎn)品的合理定價(jià)不應(yīng)寄希望于完全的市場化,而應(yīng)著力于解決信息的不對稱。


責(zé)任編輯:劉寶琴
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