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選舉法草案提請第十一屆全國人大第三次會議審議，這標志著新的選舉法即將破繭而出。

此次選舉法修改內容非常廣泛，新聞媒體普遍關心公民的平等選舉權問題。其實，我國選舉法還有一項重要的制度值得人們關注。選舉法草案規(guī)定，代表候選人必須如實申報個人情況，完善候選人向選民介紹的制度。這是我國公務員財產申報制度建設的重要契機。

眾所周知，財產申報制度一直是我國反腐倡廉制度的“短板”。這些年我國雖然實行了收入申報制度，但是，并沒有實施財產申報公開制度。處級以上領導干部必須申報自己的收入情況，但是，個人或者家庭究竟有多少財產，人們不得而知。不僅如此，實際上減輕了貪污腐敗官員的罪責，我國刑法還規(guī)定了巨額財產來源不明罪，明確規(guī)定巨額財產來源不明的，不是以貪污或者受賄論處，而是以巨額財產來源不明罪單獨論處。這樣的制度設計，使得我國反腐倡廉步履維艱。

此次選舉法草案規(guī)定代表候選人必須如實申報個人情況。這是我國財產申報制度得以落實的重要機會。首先，由于全國人大代表和各級地方人大代表中公務員的比例超過80%，因此，要求代表候選人申報個人情況，其實就是要求公務員向選民申報個人情況。如果這項制度能夠貫徹實施，那么，公務員作為代表候選人，必須首先申報個人財產，因為只有這樣才符合選舉法規(guī)定的資格條件。如果公務員不申報個人財產，那么，公務員就沒有資格擔任代表候選人。

其次，在選舉法中規(guī)定財產申報制度，可以有效地避免以往出現(xiàn)的暗箱操作情況。公務員財產申報與財產公開有機地結合在一起，可以更加充分地發(fā)揮公務員財產申報制度的威力。過去我國實行的公務員財產申報制度，是一種不透明的財產申報制度。盡管一些地方在改革的過程中公布了公務員財產申報的信息，但由于這些地區(qū)公務員只申報工資收入，而沒有公布個人或者家庭的基本財產情況，所以公務員財產申報并沒有起到應有的作用。在選舉法中規(guī)定代表候選人必須如實申報個人情況，就意味著公務員必須面向選民全面如實地說明個人情況。這對于發(fā)揮公務員財產申報制度的作用至關重要。

第三，按照選舉法規(guī)定，代表候選人不僅要如實申報個人情況，而且要面向選民，接受選民的質詢。這就使得代表候選人在公布個人情況包括財產收入情況時不敢弄虛作假，因為只要在財產申報的過程中出現(xiàn)差錯，就會喪失選民的信任。這樣的制度設計可以把靜態(tài)的公務員財產申報制度與動態(tài)的選舉制度有效地結合起來，從而更好地發(fā)揮選民的監(jiān)督作用。

我們建議全國人大代表在審議選舉法的過程中，充分認識到代表候選人個人申報制度的重要性，通過完善法律規(guī)范，將公務員財產申報制度落實到位。當然，由于財產申報制度關系到每一個全國人大代表自身的利益，所以，可能會有一些人大代表心存顧忌。我們相信人大代表能夠從國家利益出發(fā)，身體力行，盡快完善代表候選人個人申報制度，從而使我國民主政治建設進入新的階段。

筆者具體建議：第一，可以在選舉法中明確規(guī)定，代表候選人申報個人情況的內容包括個人擔任社會公職、企業(yè)經營和財產收入情況；第二，必須明確規(guī)定如果代表候選人在個人情況介紹方面弄虛作假，選舉委員會可以違反誠實信用原則為理由，取消其候選人資格；第三，代表候選人向選民介紹情況的時候，應當如實介紹個人的財產情況、家庭情況，如果選民提出要求，還應當向選民介紹家庭成員財產收入情況；第四，選民候選人當選人大代表之后，如果選民發(fā)現(xiàn)人大代表在個人情況介紹方面弄虛作假，可以向人民法院提起訴訟，要求罷免人大代表；人大常委會也應該受理選民的投訴，并且公開向選民說明處理情況。

長期以來，在公務員財產申報制度建設方面，學術界提出了許多似是而非的議題。譬如，有人認為公務員財產申報制度必須與國家的儲蓄存款實名制結合起來，公務員的財產申報制度必須與國家的誠信制度結合起來。在筆者看來，公務員財產申報制度不是包治百病的靈丹妙藥，但是，如果依靠少數(shù)人監(jiān)督國家公務員，那么，必然會產生越來越多的腐敗。在公務員財產申報制度設計方面，一定要充分發(fā)揮選民的作用，完善我國的選舉制度，鼓勵選民隨時監(jiān)督國家公務員。(作者系中南財經政法大學社會發(fā)展研究中心主任、法學教授)