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土地?fù)Q戶口是對農(nóng)民的再次剝奪
www.fjnet.cn?2010-08-27 09:05? 時代周報?來源:時代周報    我來說兩句

目前,推動城市化(中國最近稱之為城鎮(zhèn)化)以拉動經(jīng)濟(jì)增長的聲音又一次響亮起來。這其中隱含著兩個現(xiàn)實的因素,即在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下,收入分配改革緩慢,無法立竿見影起到增加內(nèi)需的拉動作用;而產(chǎn)能過剩問題隨著房地產(chǎn)調(diào)控的加深而凸顯,尤其是鋼鐵、水泥等基建行業(yè)面臨巨大壓力。因此,選擇吸引更多農(nóng)民進(jìn)城的城鎮(zhèn)化,似乎成為維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的可行手段。

問題在于,借推進(jìn)城市化拉動經(jīng)濟(jì)易造成一種幻覺,其危害極大。首先,從官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看,中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.6%,但實際上這一數(shù)字被大大高估,因為在目前統(tǒng)計的6億城鎮(zhèn)人口中,包括1.5億農(nóng)民工在內(nèi),至少有2億人并沒有享受市民的權(quán)利。也就是說,中國過去每年消耗數(shù)百萬畝的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,實現(xiàn)的城鎮(zhèn)化率只是“土地的城市化”,而非人的城市化。這種城市化,超出了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長能力,并不是由工業(yè)化來推動的,而是由政府工程以及大量失去土地的農(nóng)民造成的,無法體現(xiàn)在就業(yè)的增長,僅僅為農(nóng)民工提供了周期性很強(qiáng)的基建項目崗位。

虛假的城市化就像一片漂亮但又脆弱的人工園林,而非具有森林的生命力。造成這種局面的根本原因是各級政府的GDP主義,以大拆大建推動GDP總量增長,忘記了我們的最終目的是提供更多就業(yè)、增進(jìn)人民福祉。若以侵占農(nóng)民耕地以及野蠻拆遷促成城市化,會導(dǎo)致社會沖突加劇,農(nóng)民變?yōu)榱髅瘛R虼?,在轉(zhuǎn)型期內(nèi)想要繼續(xù)以推進(jìn)城市化來維持經(jīng)濟(jì)增長并實現(xiàn)社會穩(wěn)定,如果不改變這種野蠻的城市化的做法,可能得到的是更加的社會不穩(wěn)定,得到的只是鋼筋水泥的叢林以及“偉哥式”的GDP增長,遺留更多的傷病。

實際上,目前的城市化建設(shè)相對于城市人口已經(jīng)大大超前,因此,盲目加快城市化建設(shè)借以拉動經(jīng)濟(jì)增長將會制造更多的“城市過?!?,并可能制造金融災(zāi)難。在相當(dāng)一部人印象當(dāng)中,中國過去的城市化僅僅是東部的一線城市的城市化,因此,西部和二、三線城市的城市化建設(shè)空間還很大,這是徹頭徹尾的幻覺。2000年以后,在全國性的招商引資熱炒當(dāng)中,幾乎全國各地都卷入其中,為了提高城市環(huán)境的吸引力,也幾乎所有城市都開始了城市化改造的熱潮,各地政府、職能部門、壟斷性公共部門等都建設(shè)了豪華超前的辦公大樓,廣場、公路、劇場等全部翻新。在這一過程中,不管是單位自建房屋還是商品住宅,大規(guī)模地林立在各級城市當(dāng)中,甚至在基層城市,由于土地的廉價與政府部門的自建特權(quán),很多具有公務(wù)員背景的家庭都有多套住宅,顯示出過剩跡象。

這一政治周期性很強(qiáng)的城市化建設(shè)在2008年基本結(jié)束,但是,由于全球金融危機(jī)的爆發(fā),政府推出四萬億財政投資方案并督促銀行部門提供了超過10萬億的信貸融資支持,上一周期的爛尾工程以及新的建設(shè)周期又開始啟動。

當(dāng)前的城市化正是在“城市化過?!钡幕A(chǔ)上推進(jìn)的,因此面臨風(fēng)險:首先,這些工程的效用可能是很低的,甚至是浪費的;其次,天量的政府貸款投入其中將帶來政府地方性債務(wù)違約風(fēng)險,而工程的過低效用增加了這種金融風(fēng)險。所以說,幻想通過盲目加快城市化建設(shè)拉動增長是一種飲鴆止渴的做法。

目前各地的城市化改革增加了迷惑性,即以解決農(nóng)民城市戶籍問題來推進(jìn)城市化。本質(zhì)上是以土地?fù)Q身份,即農(nóng)民交出農(nóng)地和宅基地,換取城市戶籍。這一方案不僅有失公正,且具有極大的危害性。

這種交換隱含的前提之一是,以土地?fù)Q取城市戶籍附加的公共福利,這本身就是謬誤,因為中國所有公民本來應(yīng)該享有同等福利待遇,這種交換顯然承認(rèn)了農(nóng)民地位的低下,而不愿承擔(dān)政府的失職責(zé)任。讓農(nóng)民能用土地?fù)Q取本來應(yīng)該有的國民待遇,這是一種再次剝奪。

事實上,與計劃經(jīng)濟(jì)時代早已不同,目前城市戶籍本身也無什么福利可言,甚至還不如土地保障,尤其是過高的住房價格本身就是巨大的負(fù)擔(dān)。因此,這種交換是不對等的,而且如果農(nóng)民進(jìn)城之后,得不到較為穩(wěn)定的工作,這將是中國社會穩(wěn)定的最大的挑戰(zhàn)。(社論)


責(zé)任編輯:李艷
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