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國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂近日有關(guān)改革房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)的表態(tài)可謂一石激起千層浪。馬建堂表示，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)初步制定出房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)改革方案，在征求有關(guān)部門和地方意見后，國(guó)慶節(jié)前將在網(wǎng)上公布，征求公眾意見，爭(zhēng)取明年初實(shí)施。在同一講話中，馬建堂還就民眾和市場(chǎng)非常關(guān)心的住房空置率的統(tǒng)計(jì)改革問題進(jìn)行了回應(yīng)。

眾所周知，樓市調(diào)控最重要的基礎(chǔ)工作就是對(duì)市場(chǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)有一個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。如果對(duì)住房投資、土地、房屋銷售、住房空置等事關(guān)市場(chǎng)各方利益的情況不甚了解，要出臺(tái)一個(gè)合適的調(diào)控舉措就很難。

我們目前的問題在于，在樓市的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面，不是嚴(yán)重失真，就是數(shù)據(jù)打架，或者干脆就沒有統(tǒng)計(jì)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是一切科學(xué)決策的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的真實(shí)和準(zhǔn)確無(wú)論于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析、判斷，還是對(duì)市場(chǎng)微觀主體的理性預(yù)期，都非常重要。因此，對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在的上述問題，必須尋找原因?？陀^來說，任何國(guó)家的任何先進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，都不可能做到完全真實(shí)準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)也只是力求接近準(zhǔn)確。但對(duì)他們而言，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)偏差的可能原因主要是技術(shù)方面的，對(duì)于類似問題導(dǎo)致的統(tǒng)計(jì)失真，可以通過更科學(xué)、合理的調(diào)查方法和樣本設(shè)計(jì)來予以糾正，減少誤差。

我們除了技術(shù)方面的因素外，不得不指出，統(tǒng)計(jì)的問題主要出在制度。各級(jí)官員尤其是地方官員竭力追求政績(jī)是造成統(tǒng)計(jì)偏差或失真的根本。例如，一些地方要求按計(jì)劃上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，或憑空編造統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，或授意、指使下級(jí)虛報(bào)、瞞報(bào)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，甚至直接篡改基層上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有的還規(guī)定上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)必須由黨政領(lǐng)導(dǎo)研究決定等，不一而足。另外，不少企事業(yè)單位也從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)“按需報(bào)數(shù)”，或者按照政府和主管部門的意圖報(bào)數(shù)。

制度的問題當(dāng)然需要通過制度來解決。最根本的解決之道就是切實(shí)改變現(xiàn)行中國(guó)官員的考核評(píng)價(jià)體制，以杜絕“官出數(shù)字，數(shù)字出官”。具體到統(tǒng)計(jì)本身，如何通過制度設(shè)置去建立一個(gè)獨(dú)立、公正和科學(xué)性的統(tǒng)計(jì)制度，是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不失真的關(guān)鍵。為此，需要重點(diǎn)做好以下幾方面的事情：

首先，應(yīng)賦予統(tǒng)計(jì)工作更大的獨(dú)立性和中立性?？扇缍悇?wù)、審計(jì)系統(tǒng)一樣，對(duì)統(tǒng)計(jì)實(shí)行垂直管理，從而增強(qiáng)其抗干擾能力。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假的背后，是現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制抗干擾能力差。中國(guó)基本統(tǒng)計(jì)信息主要依靠地方各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門收集，統(tǒng)計(jì)部門的干部任用和統(tǒng)計(jì)工作的保障條件都依賴地方，這就決定了地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行干預(yù)時(shí)，統(tǒng)計(jì)部門很難頂住壓力。加大統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的獨(dú)立性，可減少這種干擾。

其次，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的透明度，提高統(tǒng)計(jì)的專業(yè)性。透明度指的是，不僅各種統(tǒng)計(jì)結(jié)果要做到定期公布，包括統(tǒng)計(jì)方法的采用、數(shù)據(jù)的采樣操作等在內(nèi)的統(tǒng)計(jì)過程也要公之于眾。專業(yè)性指的是，不僅統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的人員素質(zhì)要提高，有較高專業(yè)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)；統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)把主要精力放在統(tǒng)計(jì)上，而不是預(yù)測(cè)方面，以避免利益沖突。做到了過程透明，專業(yè)素養(yǎng)得以提高，數(shù)據(jù)的可靠性也就有了保證。

第三，打破政府獨(dú)家壟斷統(tǒng)計(jì)的情況，向民間開放統(tǒng)計(jì)市場(chǎng)。統(tǒng)計(jì)并非只能由政府提供的公共產(chǎn)品，更非只能獨(dú)家公布的壟斷產(chǎn)品。民間完全有能力推出具有可信度的權(quán)威性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。對(duì)民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)來說，如果它也像官辦機(jī)構(gòu)一樣造假，對(duì)其信譽(yù)將是致命的打擊，因此，民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)有動(dòng)力和壓力去做好統(tǒng)計(jì)工作。另外，民間機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)以及民間機(jī)構(gòu)與官辦機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)使官方的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)努力改進(jìn)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。

中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展的時(shí)期，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的需求表現(xiàn)出多樣性。準(zhǔn)確反映國(guó)情國(guó)力狀況，全面記載和描述經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型狀況，及時(shí)報(bào)告和監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行過程，廣泛采集和分析社會(huì)輿情，是統(tǒng)計(jì)工作的基本使命。要增強(qiáng)世人對(duì)中國(guó)統(tǒng)計(jì)的信心，就必須從制度上保障統(tǒng)計(jì)工作不受各方面干擾的權(quán)利。因此，統(tǒng)計(jì)改革宜早不宜遲。只有建立了具有公信力的統(tǒng)計(jì)體系，才能為政府和私人的決策提供準(zhǔn)確的參考數(shù)據(jù)。