對地方政府來說,填補社?;鸬奶澘?,其實涉及到財政蛋糕如何分配的問題。解決的方式應該是向政府傾斜的少點,而給民生保障的更多點,也就是約束行政支出,從以往龐大的行政管理費用和“三公”費用中,拿出一部分充實社?;?,而不是只在原本就不夠的民生保障份額里,拆東墻補西墻。而且,用土地出讓金充實社?;鸬淖龇?,更大的危害在于,一旦社?;饘ν恋爻鲎尳甬a(chǎn)生了依賴性,那地方政府的土地財政就更難根除,正在試點和醞釀中的房產(chǎn)稅不僅起不到遏制土地財政的作用,更會加重民生的負擔。
從根本上來說,除了歷史原因造成的虧空,也有中國目前養(yǎng)老基金的資產(chǎn)占GDP比重過低的問題。據(jù)畢馬威公司估計,2006年中國養(yǎng)老基金的資產(chǎn)只相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%到7%,而韓國的這一比例為33%,日本則為50%。所以,需要從制度上擴大養(yǎng)老基金占GDP的比重。就在14日剛有消息說,中國去年GDP總量超日本,成全球第二大經(jīng)濟體。而各地公布的去年GDP數(shù)據(jù)中,17個省超萬億元。可如果面對社保虧空,國家和地方政府“兜底”的方式,只是將原本用于其他民生保障的財政收入,補貼到養(yǎng)老基金,而缺乏一個系統(tǒng)性的、根本的解決之道,那顯然是對這一重大民生問題不負責任的輕視。
國富之后如何實現(xiàn)民富,是現(xiàn)在中國面臨的最大現(xiàn)實課題。養(yǎng)老基金的正常運轉(zhuǎn)顯然也是實現(xiàn)民富的一個重要方面,因為包括養(yǎng)老基金在內(nèi)的社會保障制度,不僅是一種民生保障,本身也負擔著調(diào)節(jié)收入分配的功能。而要實現(xiàn)這些功能,就需要政府在對歷史原因造成的虧空注資的同時,加大這些基金收入的累進性。其實在這個問題上,地方政府在住房和養(yǎng)老方面的欠賬是相似的,怎么能得過且過的互為補充呢?
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