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中國社會科學院12月15日發(fā)布的《2011年中國社會形勢分析與預測》（俗稱《社會藍皮書》，以下稱《藍皮書》），給我們帶來了一些令人遺憾的信息。尤其在社會保障方面，《藍皮書》稱，農村和城鎮(zhèn)居民的“社保滿意度”都已下降到“2006年以來的最低點”。

但有關方面的感覺似乎與老百姓截然不同——“我們干得不錯”：“十一五”期間提出了“覆蓋城鄉(xiāng)居民”，2007年以來的三年中，已經使城鄉(xiāng)低保覆蓋了城鄉(xiāng)居民，使城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的覆蓋面已經擴大到90%以上，而養(yǎng)老保障的覆蓋面也擴大到將近50%。尤其在2010年，有關部門翹首企盼的《社會保險法》已經出臺……

好幾年前，我給北京市的《社會藍皮書》寫過一個關于社會保障的報告。其中提到一個有趣的現(xiàn)象，這就是政府有關部門的評價和老百姓的評價截然相反。政府部門對工作的評價，常常是感覺不錯的。任務完成了，目標達到了，那就皆大歡喜。譬如社會保障改革，干了20多年，還出不了一部《社會保險法》，現(xiàn)在出了，那自然是值得自豪的；又如新農保的“試點”，今年的目標是覆蓋面達到23%，現(xiàn)在達到了，那自然也是功勞大大的。

既然如此，為什么老百姓不滿意呢？因為我們的一些政府部門考慮問題，其出發(fā)點有時不是讓老百姓滿意，而是要讓“老板”滿意。所以他們制定計劃，首先考慮的是如何讓自己不出錯，因為如果出錯，“老板”一定不滿意。自保之后，就要考慮如何投“老板”所好，老板沒有想到的、說到的，他們一定不會主動去做，即使明知這樣做更好或者這樣做不好。就目前的社會保障改革而言，后者居多。

以2010年的社會保障方面的工作為例：

去年年底，有關方面就說，社保法馬上出臺，農民工的社保轉移接續(xù)問題即將解決。后來，確也見過一個關于“轉移接續(xù)”的“暫行規(guī)定”，接著就著急忙慌地把農民工“退?！钡穆方o堵死了。一年過去了，社保法也出臺了，恕我眼神不好，好像還真沒見到有媒體報道過農民工異地轉移接續(xù)成功的例子，而不讓農民工退保引發(fā)群體事件，倒是時隔一年還有印象。

今年年初，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革又鬧得沸沸揚揚。事業(yè)單位改革還不見真章，本來應該是這場改革“大結局”之一的養(yǎng)老保險倒要提前出演，豈非咄咄怪事？這件事導致的社會分裂，后果是嚴重的——企業(yè)職工、事業(yè)單位職工和公務員，再加上農民、失地農民和農民工，在社會保障方面的傷疤被人為地撕開。社會保障的一個基本原則叫做“剛性”原則，哪本社會保障教科書上都寫得明明白白，為什么偏偏要去違反這個客觀規(guī)律？企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金低，而且確實是太低，解決的辦法是提高標準。為什么偏偏要用將事業(yè)單位養(yǎng)老金納入同一制度這樣的最不可思議的辦法來處理這個問題？什么是事業(yè)單位，就是醫(yī)院、學校、科研單位……不怕傷了知識分子的心？

到了下半年，媒體出了個關于“延遲退休年齡”的大討論。在看得見的未來，中國的就業(yè)問題始終是第一大問題。我們現(xiàn)在常常講分配，其實失業(yè)的本質就是參加第一次分配的機會被剝奪。人家都分配兩次，失業(yè)者只有一次，而且再分配的結果，常常是“九‘保’十不足”。何況當年的“4050”現(xiàn)在正當“5060”，拿了養(yǎng)老金可以喘氣順溜點，可以回歸主流社會。這時候討論“延退”，引起極大的社會反彈可以說是意料之中的。

到了年底，物價猛漲再次放大公眾對社會保障的不滿。其實老百姓看的不僅僅是CPI，他們更深切地感受是食品、居住等生活必需品的價格上漲幅度。所以，年底的物價大幅上漲，恰恰戳到老百姓的痛處。再想想10年、20年、30年之后，對社會保障的信心從何而來呢！

說到底，以上的許多政策考慮，有一個基本的特點，就是社會保障要盡量多收錢，少發(fā)錢，似乎只有這樣，才能保住社會保障制度不差錢。社會保障將來會不會差錢，其實光在社會保險基金上算來算去是沒有出路的。社會保障的出路何在？那就是要把這項制度和國有土地、國有企業(yè)連接到一起。“國有”是什么？我們叫它“公有制”、“天下為公”。現(xiàn)在如何體現(xiàn)包括中華人民共和國每一位公民在內的“公有”呢？體現(xiàn)在社會保障制度上也許是最合理的。

從某種意義上說，社會保險的因果關系，從來不是“交錢-發(fā)錢”這么簡單。問一個問題，一個人20歲參加工作，同時參保，到60歲退休，40年間，養(yǎng)老政策從未調整的例子有沒有？不要說中國，放眼世界，可以說一個都沒有。這說明，一個人退休時拿多少養(yǎng)老金，實際上是由他退休當時所在的國家或社會能夠創(chuàng)造多少社會財富，以及決策者怎樣分配這些財富決定的。

總而言之，對于中國社會而言，社會保障制度改革是一項重大的政治決策，制度設計者和決策者要站在老百姓的立場考慮問題，他們對制度的滿意度是一個十分重要的考量指標。說到底，眾所周知，社會保障是社會穩(wěn)定機制，要是社會保障反倒成了引發(fā)社會不滿的原因，后果不堪設想。