讓人不能理解的是,國(guó)資監(jiān)管者總是熱衷于央企內(nèi)部監(jiān)督。例如,2009年下發(fā)文件稱,央企領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)消費(fèi)接受職工民主監(jiān)督;2010年有關(guān)負(fù)責(zé)人又稱“央企領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)消費(fèi)的情況要向職工公開(kāi),透明運(yùn)行”。說(shuō)來(lái)說(shuō)去總是繞不開(kāi)內(nèi)部監(jiān)督。難道不知公眾作為央企出資人有權(quán)監(jiān)督央企嗎?
如今,在審計(jì)署揭發(fā)的丑聞面前,國(guó)資監(jiān)管者似乎終于開(kāi)竅了,歡迎媒體及社會(huì)各界監(jiān)督。不過(guò),面對(duì)一堆丑聞,這句話是否是應(yīng)付輿論質(zhì)疑和批評(píng)的一句口號(hào),還需要觀察。因?yàn)槊襟w和社會(huì)監(jiān)督是有前提條件的,但到目前為止,顯然公眾與媒體還不具備監(jiān)督央企的條件。
首先,由于央企利潤(rùn)流向和管理成本不透明,很難監(jiān)督央企濫發(fā)福利和職務(wù)消費(fèi)。公眾目前僅僅知道央企上交了一點(diǎn)紅利,而絕大部分利潤(rùn)流向不透明、不具體,再加上管理成本不透明,央企濫發(fā)福利的空間就非常大。無(wú)疑,只有詳細(xì)公開(kāi)成本和利潤(rùn)流向才能體現(xiàn)出歡迎監(jiān)督的誠(chéng)意。
其次,由于央企高管權(quán)力不透明,公眾無(wú)從監(jiān)督。無(wú)論是各種濫發(fā)福利的行為,還是職務(wù)消費(fèi),實(shí)際上都是權(quán)力缺少監(jiān)督的結(jié)果。濫發(fā)福利究竟是誰(shuí)批準(zhǔn)的,經(jīng)過(guò)哪些程序,公眾一概不知自然無(wú)從監(jiān)督,當(dāng)然央企想怎么發(fā)就怎么發(fā)。至于職務(wù)消費(fèi)奢侈,更是因?yàn)闄?quán)力不透明、缺少監(jiān)督制約。
再者,由于央企薪酬福利不透明,社會(huì)難以監(jiān)督。在我的印象中,多年前有媒體就追問(wèn)央企薪酬和央企高管薪酬問(wèn)題,國(guó)資監(jiān)管者的回應(yīng)是,適當(dāng)時(shí)候公布,但至今未見(jiàn)公布,央企真實(shí)的薪酬福利今天還是一道謎,公眾如何進(jìn)行監(jiān)督呢?
在我看來(lái),監(jiān)督央企并不難,關(guān)鍵在于有關(guān)部門(mén)是否有誠(chéng)意創(chuàng)造社會(huì)監(jiān)督央企的條件。從根本上來(lái)說(shuō),治理央企濫發(fā)福利,除了央企自我監(jiān)督、國(guó)資委監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督之外,還要改變政企不分和央企壟斷這些深層次問(wèn)題——當(dāng)央企沒(méi)有壟斷利性利潤(rùn),自然沒(méi)有了濫發(fā)福利的空間。
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