官僚體系的問題，日常生活中每每碰上。最具新聞性的，恐怕是醉駕問題。自從《刑法》把醉駕入罪并確定5月1日實(shí)施，先是最高法院一位副院長指出醉駕情節(jié)輕微不入罪。之后輿論熱議，公安部順應(yīng)輿論導(dǎo)向要求警方對(duì)醉駕一律刑事立案，最高檢察院則在5月23日表示，只要事實(shí)清楚，證據(jù)充分，將一律起訴。看來，公檢法三方對(duì)《刑法》的醉駕理解不一，對(duì)這一罪名與《刑法》“總則”的關(guān)系理解也不同。這看起來有問題，事實(shí)上是好事。它們各自在自己權(quán)力范圍內(nèi)行事。
回想十幾年前，中國在制定反壟斷法過程中，工商局、商務(wù)部和國家經(jīng)貿(mào)委都想成為反壟斷主管機(jī)關(guān)和審查機(jī)構(gòu)，為此爭執(zhí)不休。當(dāng)時(shí)不少國內(nèi)和國外的反壟斷專家均希望中國學(xué)習(xí)歐盟，設(shè)立單一反壟斷委員會(huì)，汲取美國由兩個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行反壟斷審查導(dǎo)致低效率的教訓(xùn)。但是，權(quán)力平衡難以做到，各部委均希望自己在反壟斷領(lǐng)域有充分話語權(quán)、決定權(quán)和處罰權(quán)。最后，中國反壟斷法開創(chuàng)先河，中國有了三個(gè)反壟斷的主管機(jī)關(guān)，這使許多人哭笑不得。建立一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，來處理反壟斷問題只能等下次法律修改了。
十七大之前的大部委改革雄心勃勃，因涉及權(quán)力分配及相應(yīng)職位的減少，最終未能切實(shí)完成。這說明權(quán)力異化使官僚機(jī)構(gòu)不僅缺乏改革動(dòng)力，還產(chǎn)生了阻礙社會(huì)資源有效配置的巨大能量。中國行政機(jī)構(gòu)的歷次改革，如增設(shè)部委則官僚機(jī)構(gòu)反應(yīng)積極，如縮減部委則一定遭官僚機(jī)構(gòu)反對(duì)。每次改革后，不斷產(chǎn)生許多“臨時(shí)性”“協(xié)調(diào)性”辦事機(jī)構(gòu)，增加行政成本。
5月初，環(huán)保部叫停兩項(xiàng)高鐵項(xiàng)目，展示了環(huán)保部和鐵道部的權(quán)力博弈。這也間接說明當(dāng)時(shí)高鐵在設(shè)計(jì)和立項(xiàng)階段根本沒有對(duì)環(huán)保部“買賬”。環(huán)保部現(xiàn)在亮出寶劍，借公共輿論之力，使高鐵項(xiàng)目停建，其中社會(huì)資源浪費(fèi)的賬已無人去算。
更早些時(shí)候，文化部曾公開指責(zé)新聞出版署對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲《魔獸世界》的處罰“越權(quán)”；農(nóng)業(yè)部和工信部也展開舌戰(zhàn)，針對(duì)的問題是居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)大幅上揚(yáng)是由于貨幣超發(fā)，還是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲過猛導(dǎo)致。
除了中央部委之間的爭議，省與省之間，省與中央部委之間的矛盾和紛爭也時(shí)有發(fā)生。在我處理過或聽說過的很多外國投資項(xiàng)目上，各省為“搶項(xiàng)目”各自開出在稅收、勞工、土地等方面的優(yōu)惠，有些是明顯違反中國的稅收政策的。按政策，國家稅務(wù)總局對(duì)類似稅收減讓應(yīng)不會(huì)予以認(rèn)可。這無形中增加了外國投資者的風(fēng)險(xiǎn)。
權(quán)力尋求其職權(quán)最大化，因此有時(shí)有些官員借此尋租是自然而然的事；權(quán)力也追求風(fēng)險(xiǎn)的最小化，所以有時(shí)看到官僚機(jī)構(gòu)互相推諉和官員不愿被追究責(zé)任，投資者只能搖頭。
當(dāng)然，若說中國完全沒有設(shè)計(jì)制度性的方案，似乎并不準(zhǔn)確。中國憲法事實(shí)上已經(jīng)有了建立違憲審查制度的雛形。只是沒有把公權(quán)力監(jiān)督機(jī)制以及部委之爭的權(quán)力限制機(jī)制公開化、程序化和司法化。中國的《行政訴訟法》從法律方面，解決了在具體行政行為方面民告官的可能性（當(dāng)然這類案件的公信力有待提升）。但是，對(duì)于上面所提到的權(quán)力紛爭，中國的法院沒有管轄權(quán)。（本文摘編自《新世紀(jì)》2011年第21期，作者系國際商會(huì)仲裁院委員、倫敦國際仲裁院董事）
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