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國務(wù)院總理溫家寶1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定自2011年7月1日起，啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，今年試點(diǎn)范圍覆蓋全國60%的地區(qū)，明年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（6月2日《新京報(bào)》）

城鎮(zhèn)居民，被稱為我國基本養(yǎng)老制度“最后的盲點(diǎn)”。目前，農(nóng)村戶口的居民可以參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工可以通過工作單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，而那些無固定職業(yè)和穩(wěn)定收入的城鎮(zhèn)居民，由老年人、殘疾人等弱勢群體組成，長期游離在體制之外，享受不到養(yǎng)老保險(xiǎn)的陽光雨露。令人欣慰的是，隨著城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度終于將完成最后的拾遺補(bǔ)闕，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。從此，“老無所依”將成為歷史。

不過，欣喜之余更應(yīng)看到，這種“全覆蓋”只是完成了低水平的“普惠”，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系仍處于城市與農(nóng)村分割、私人部門與公共部門分立的“碎片化”狀態(tài)。細(xì)細(xì)數(shù)來，我國的現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，計(jì)劃生育夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年津貼制度、農(nóng)村五保戶制度和城市孤寡老人福利制度等十多種模式。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是逐步建立起來的，不同類型的人群分批參保，造成各自的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，甚至差距很大。

養(yǎng)老保險(xiǎn)“碎片化”，最直接的影響是各類人群退休待遇不公。目前企業(yè)人員退休金普遍只有退休前工資的60%左右，公務(wù)員卻能達(dá)到90%左右。在有的城市，公務(wù)員退休金和企業(yè)人員退休金甚至相差4倍多。退休待遇雙軌制是最大的分配不公，容易造成各類人群對養(yǎng)老金待遇的相互攀比，不利于社會的和諧穩(wěn)定。同時，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率負(fù)擔(dān)輕重不一，嚴(yán)重?fù)p害市場經(jīng)濟(jì)的公平環(huán)境，影響勞動力的自由流動，造成流動人口養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益喪失、農(nóng)民工大規(guī)模退保等現(xiàn)象；此外，基金不能統(tǒng)收統(tǒng)支還導(dǎo)致部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余和全國范圍內(nèi)財(cái)政補(bǔ)助同時存在，資金無法調(diào)劑使用，嚴(yán)重?fù)p害了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康持續(xù)發(fā)展。

近年來，有關(guān)社保“大一統(tǒng)”的呼聲日漸高漲。農(nóng)工黨中央提交的《關(guān)于“十二五”期間加快城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展的建議》，就被列為今年政協(xié)“一號提案”。全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，“現(xiàn)實(shí)中的差距、矛盾、利益沖突以及各種社會問題，直接或間接與社會保障制度不健全相關(guān)，構(gòu)建和諧社會必須通過健全社會保障體系才可以實(shí)現(xiàn)?！倍鴱膰H趨勢來看，全世界大約已有170多個國家和地區(qū)建立起全民養(yǎng)老制度，其中覆蓋率較高、體系較為成熟的國家，養(yǎng)老保險(xiǎn)大都采用統(tǒng)一制度和全國統(tǒng)籌模式。

統(tǒng)一完善的社保制度，是維護(hù)社會和諧的穩(wěn)定器，解決社會公平問題的均衡器。發(fā)改委副主任徐憲平在今年“兩會”上表示，今后五年要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，既要做到“新農(nóng)?！痹谵r(nóng)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，還要推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)“全覆蓋”的實(shí)現(xiàn)，讓我們有理由對“大一統(tǒng)”充滿期待。希望政府部門盡快出臺國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，拿出調(diào)整完善現(xiàn)行制度的時間表和進(jìn)度表，逐步建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果。