國土資源部5月31日透露,今年一季度,接到舉報非法轉讓基本農田500畝以上、耕地1000畝以上的線索280個,其中17個已作為重大違法違規(guī)線索在查處。國土資源部表示,這類違法行為,多為政府及有關部門主導或協(xié)助開發(fā)建設工業(yè)園、物流園、廠房等。（6月1日《法制日報》）
不可否認，當下的確有不少非法用地案件是在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主的地方政府的主導、支持、協(xié)助、默許下發(fā)生的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確實需要對此負有責任。不過，將所有非法用地的責任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，筆者認為不公平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導、默許非法用地實際上是代不合理、不科學的土地制度受過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是無奈之舉。
當下新增建設用地指標實行計劃值，不是根據(jù)各地發(fā)展經(jīng)濟需要實際分配相應數(shù)量的用地指標，而是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況分配建設用地指標。越是經(jīng)濟發(fā)達、越缺土地的地方，給予的土地指標越多，主要集中在國家和省級開發(fā)區(qū)；相反越是經(jīng)濟落后、土地資源越多、越需要土地的地方，給予的土地指標越少。這種不公平、不合理的建設用地指標分配制度，導致很多欠發(fā)達地區(qū)招商引資來了很多項目，但是由于沒有建設用地指標，項目無法落地。地方政府為了讓辛苦耗費巨大人力、物力、財力、精力在激烈的競爭中招商引資的項目不跑走，為了不影響以后的招商引資工作，為了發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，地方政府不得不默許企業(yè)非法用地。
事實上欠發(fā)達地區(qū)政府默許企業(yè)非法用地，也是當?shù)囟鄶?shù)群眾愿意看到的，歡迎的，因為欠發(fā)達地區(qū)的群眾比發(fā)達地區(qū)更渴望有項目落地，更渴望開發(fā)，實在是窮怕了，只要補償合理，群眾就會支持。相反，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法拒絕和阻止企業(yè)非法用地，結果不僅氣走辛苦招來的企業(yè)，影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，沒了政績，還會被當?shù)厝罕娏R為無能，什么事都沒權力決定，直接關系到烏紗帽和在群眾心中的聲望，這些也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不縱容和默許非法用地。
再者，一些非法用地雖然表面上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要、默許的，但是實際上是上級政府主導、默許的，一些企業(yè)得到上級政府的支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不默許，不得不協(xié)助。即使被查處了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也只能啞巴吃黃連——有苦說不出，不能公開說是上級政府指使的，只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級承擔。
當然不可否認，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導、默許開發(fā)商非法用地搞房地產開發(fā)，確實有經(jīng)濟上的考慮。因為當前房地產行業(yè)是納稅的稅率最高的行業(yè)，涉及到十多個稅種，而且基本上是地稅。另外還有一筆不菲的賣地費，這些對于廣大欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有極大的吸引力和誘惑力，很多財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了保持運轉只能依靠這一條路。
筆者認為，非法用地行為當然要制止，政府主導、默許非法用地的行為也需要追責和懲處，但是當前的土地制度也應當改革，尤其在建設用地指標分配上，多向欠發(fā)達地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，而不是絕大部分建設用地指標集中在國家和省級開發(fā)區(qū)。
- 2009-12-09陳舊的土地制度為何不改
