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預防權(quán)力期權(quán)化重在約束權(quán)力
www.fjnet.cn?2011-07-04 09:57? 李建華?來源:長江日報    我來說兩句

近年來,退休領導干部“權(quán)力期權(quán)”問題頻出,其中的一個典型案例是,在去年深陷“污染門”的紫金礦業(yè)中,有當?shù)囟辔煌诵蓊I導干部在此任職,領著不菲的年薪,有的還擁有該企業(yè)的股份。這一問題已引起社會廣泛關(guān)注,日前,幾位專家呼吁,對退休領導干部去向進行制度性安排,不但可使退休領導干部發(fā)揮余熱,繼續(xù)服務于社會,也有利于預防權(quán)力期權(quán)化。

不少官員從公共事務管理的崗位上退下來以后到企業(yè)任職,通過自身在政界的影響力,為任職的企業(yè)謀取不正當?shù)睦?,破壞市場的公平競爭,損害公共利益,無疑應當高度關(guān)注。但是,我們應看到,退休官員權(quán)力期權(quán)化的根本問題不在退休官員本身,而在于權(quán)力缺乏制約。

人們在退休之后可以選擇多種多樣的生活,官員也不應例外。曾經(jīng)擁有權(quán)力的官員退休了,并不是非得一律呆在家里,悠閑自在,頤養(yǎng)天年,退休官員有權(quán)利以普通公民身份,根據(jù)自身能力、志趣和現(xiàn)實可能性從事新的職業(yè)活動,可以在教育機構(gòu)、慈善組織、民間社團等非盈利機構(gòu)工作,在不違反有關(guān)規(guī)定下還可以到贏利機構(gòu)任職。

考慮到退休官員的特殊身份,對于退休官員到企業(yè)任職應有必要的法律限制。我國的公務員法設立了“禁入”的“冷凍期”:退休官員在離職3年內(nèi)不得到與原工作業(yè)務直接相關(guān)的企業(yè)任職,不得從事與原工作業(yè)務直接相關(guān)的營利性活動。這其實是國際上的慣例,歐美國家都將“冷凍期”作為官員的道德準則并有詳盡的規(guī)定,避免瓜田李下的嫌疑。我國的相關(guān)規(guī)定有必要借鑒其他國家經(jīng)驗加以完善并嚴格執(zhí)行,將有力遏制權(quán)力期權(quán)化。

目前,我們的退休官員到企業(yè)任職,很多時候,與其說是退休官員自主擇業(yè),不如說是企業(yè)極力延請。大部分企業(yè)這樣做的目的無非是退休官員在政壇生涯中積累的資源與人脈,能夠打通有關(guān)部門和手握實權(quán)官員的關(guān)節(jié),從而獲得灰色利益,甚至不法利益。據(jù)悉,房地產(chǎn)、能源等高度依賴行政權(quán)力的行業(yè),更傾向于和政府搞好關(guān)系,比其他行業(yè)也更熱衷于聘請退休官員來公關(guān)。

值得一提的是,有些企業(yè)重金禮聘退休官員并不是沖著不正當利益,而是為了保障其正當利益。企業(yè)尤其是處于弱勢地位的民營企業(yè)的正當利益,有可能遭受一些政府部門和官員的不作為或者亂作為的侵蝕,退休官員可以從中斡旋。這些企業(yè)聘請退休官員實在是出于無奈。憑借與政府官員的關(guān)系,既可以得到不正當?shù)睦?,也可以避免正當利益受損,可見一些職能部門行使權(quán)力不是依據(jù)法律規(guī)范,而是依據(jù)關(guān)系的親疏來自由裁量。

退休官員利用“影子權(quán)力”而在企業(yè)大有用武之地,反映出在職官員的權(quán)力尋租空間比較大,預防權(quán)力期權(quán)化,我們固然應搞好退休官員的從業(yè)限制與職業(yè)回避制度,但更重要的卻是有效約束在職官員的權(quán)力。

責任編輯:李艷
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