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國務(wù)院總理溫家寶20日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署近期加強土地管理的重點工作。會議要求，按照依法、嚴肅、有效的原則查處征地拆遷中的違法案件，嚴格責任追究，堅決制止違法強拆行為。

針對近年來少數(shù)地方違背民意強拆強建的問題，國務(wù)院已在此前的多次工作會議上提到，包括國土資源部、中紀委、公安部在內(nèi)的多部委也通過密集發(fā)文的形式嚴禁強拆強建。然而，近期一些地方違法強拆行為的反彈，不僅嚴重損害了公民的基本權(quán)益，也造成了極其惡劣的社會觀感，“堅決制止”此類行為再次成為會議強調(diào)的重點。

有資料顯示，近年來，上訪的主要事由已經(jīng)由下崗失業(yè)轉(zhuǎn)向了強制拆遷。一些地方拆遷過程中補償不到位或蠻橫拆遷的情況直接導致了群眾的不滿。應當說，強拆行為、特別是政府涉身其中的，已經(jīng)成為嚴重影響社會穩(wěn)定的重要因素。國務(wù)院、各部委的三令五申既表明了解決這一問題的緊迫性，也是對當前形勢的正視。

然而，具體到對違法強拆行為的堅決制止，一些立法上的問題仍待解決。

首先，制止強拆行為依據(jù)什么法？在我國，目前還沒有拆遷方面的專門法律。盡管今年初施行的《國有土地上房屋征收與補償條例》取代了《城市房屋拆遷管理條例》，解決了拆遷條例與物權(quán)法相悖的問題，但新拆遷條例并不能適用于集體土地的征收。事實上，隨著城市化的急速推進，強拆行為的針對的恰是集體土地。地方性強拆的反彈可能在一定程度上與鉆法律的“空當”，先法律一步拆遷的意圖有關(guān)。

另一方面，如何認定違法強拆行為？怎樣切實制止違法強拆行為？在許多事件中，拆遷程序確實是合法的，但整個過程卻存在很多問題，最常見的如暴力、威脅、中斷供水、供熱、供氣、供電等方式迫使被征收人搬遷。雖然新拆遷管理條例已將上述明確界定為不法行為，但一些地方仍頂風作業(yè)，明知故犯。更有甚者，采取意想不到的“新手段”，例如，近日深圳某社區(qū)數(shù)百名居民夜半被上萬只毒蝎子驚醒。在尚無明確規(guī)定的集體土地征收上，情況更為嚴重。

在前日舉行的國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件清理成果發(fā)布會上，國土部政策法規(guī)司司長王守智表示，《土地管理法》修改稿已完成送審，上報國務(wù)院。這對于彌補集體土地征收補償規(guī)定上的現(xiàn)有缺陷具有重大意義。拆遷行為的有效制止，需要的也正是立法上的不斷細化，強拆許可范圍的進一步縮小，最大限度保護公民權(quán)益。

回歸到違法強拆行為本身，其實是公權(quán)力與私權(quán)利間的“直接較量”，進而也只有從最大限度約束公權(quán)力，它對應的不僅是立法完善，更是行政監(jiān)督、司法獨立、財稅改革等一系列手段的配套，從根本解決問題需要更大的決心。