自2006年全國公務(wù)員工資改革之后，新一輪公務(wù)員薪酬改革即將拉開帷幕。據(jù)稱，這次改革的目標(biāo)是消除基層與省市級政府公務(wù)員之間，以及富裕地區(qū)和貧窮地區(qū)之間公務(wù)員的收入差距。確實有不少公務(wù)員要求新一輪工資改革。與其他國家公務(wù)員工資體系一旦確立幾十年不變相比，我國公務(wù)員工資體系變動較多、不夠穩(wěn)定。當(dāng)前需要有一攬子的解決方案。
據(jù)稱，日前人力資源和社會保障部的有關(guān)部門已調(diào)研了全國多個地區(qū)的公務(wù)員津補貼，并且著手起草《公務(wù)員實施地區(qū)附加津補貼方案》，為新一輪工資改革做準(zhǔn)備。
從總體來看，公務(wù)員不僅有著好福利，還有著不菲的工資收入。根據(jù)中南財經(jīng)政法大學(xué)一項對萬名公務(wù)員的調(diào)研，公務(wù)員工資收入顯著高于企業(yè)員工。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)也是如此。此調(diào)研顯示，在職位相當(dāng)?shù)那闆r下，公務(wù)員年工資收入平均比企業(yè)人員高近四千元。
另一方面，公務(wù)員報酬的內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大問題。上述調(diào)研顯示，副處級公務(wù)員和科員公務(wù)員的年工資分別比同級別企業(yè)人員高出1.5萬元和九千余元，而正處級公務(wù)員和科級公務(wù)員年工資分別比同級別企業(yè)人員低七千余元和五千余元。企業(yè)薪酬大體能反映勞動市場的主導(dǎo)價格。因此相對于企業(yè)單位，公務(wù)員工資分配的公平性有待改善。
媒體在山東等地的調(diào)研也表明，同為一個地區(qū)下轄縣域，在同樣的物價水平下，公務(wù)員平均月工資相差達千元。工資差距緣于各地區(qū)的公務(wù)員津貼、補貼不同。五年前公務(wù)員工資改革時，中央曾為全國公務(wù)員津補貼設(shè)定劃定了上下限，全國同一級別的公務(wù)員月工資相差幾乎不能超過兩千元，而現(xiàn)實中，發(fā)達地區(qū)公務(wù)員月收入可能過萬，而不發(fā)達地區(qū)的收入則僅有兩三千元。
許多發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，要打造高效政府，三項改革至關(guān)重要。一是財政管理和預(yù)算改革；二是官僚隊伍內(nèi)部的組織改造；三是公務(wù)員薪酬體系改革。在西方國家，第三項改革會有相當(dāng)大的阻力，因此首兩項常常先行，不過如果薪酬改革失敗，前兩項改革的成效就會大打折扣。
對于中國來說，公務(wù)員薪酬改革更加重要。公務(wù)員薪酬改革不僅關(guān)乎政府運作效率的提高，也是整個收入分配改革中重要的一環(huán)。一個國家的經(jīng)濟水平發(fā)展到一定程度，收入分配和再分配問題就會變得相當(dāng)敏感。
一些人認為，公務(wù)員的收入應(yīng)該能保障公務(wù)員活得體面，這樣就可以實現(xiàn)“以薪養(yǎng)廉”。內(nèi)地公務(wù)員的收入無法做到與香港和新加坡公務(wù)員的收入水平相等，不過公務(wù)員的收入應(yīng)該能滿足公務(wù)員本人及其家人過正常生活的需要，這樣公務(wù)員就不會為生計而接受賄賂。在非洲的一些國家中，公務(wù)員需要打兩份工才能維持生計，因此腐敗也很盛行。而我國經(jīng)過若干次全國公務(wù)員大幅提薪之后，公務(wù)員收入已經(jīng)不能算偏低了，因此問題出在其他方面。
公務(wù)員群體內(nèi)部收入不公（地區(qū)差距、省市縣差距）反映的是中央與地方關(guān)系、財政政策上的全局問題。理論上，公務(wù)員薪酬應(yīng)由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)平均收入進行調(diào)整，同時報當(dāng)?shù)氐拿褚鈾C關(guān)認可。而財政透明又要求民眾對公務(wù)員的收入有全面的認識（在香港，普通民眾都能查到某一級別公務(wù)員的實際收入），這樣可以遏制官僚的自肥行為。
內(nèi)地情況卻不樂觀。公務(wù)員薪酬總體上是由中央政府制定。設(shè)置津補貼就是希望彌補“薪水由中央定”這種制度設(shè)計的僵化。不過，地方政府一方面財政紀(jì)律不嚴(yán)，有收入盈余就給公務(wù)員派錢，而另一方面卻縮手縮腳，不敢在薪酬管理上有所作為，因此造成整個薪酬設(shè)定不僅沒有經(jīng)民意機關(guān)的審核，更沒有對外公開，也沒有內(nèi)部的認受性。公共部門的運作規(guī)律與私營部門完全不同，內(nèi)部不公很容易滋生腐敗問題。
如我國的政府精簡一樣，每次政府修改公務(wù)員薪酬制度時都希望一舉消除原有弊端。事實卻證明，舊癥不除，新癥接踵而來。2006年全國公務(wù)員工資改革就希望規(guī)范津補貼改革，延至今日津補貼問題仍然存在。因此政府要從央地關(guān)系、財政管理和民意代表監(jiān)督等方面對公務(wù)員薪酬做全面檢討和考慮，這樣才能做好收入分配改革。
（作者系香港城市大學(xué)高級副研究員）
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