引起公民最大擔憂的是刑事拘留，由于缺乏公權力內(nèi)部的制衡監(jiān)督，有可能被個別公權力用來對公民實施“合法傷害”。

刑事訴訟法修正案草案再次提交全國人大常委會審議。草案規(guī)定：“逮捕后，應當立即將被逮捕人送看守所羈押。除無法通知的以外，應當把逮捕的原因和羈押的處所，在逮捕后24小時以內(nèi)，通知被逮捕人的家屬?！?/p>

在國家追訴犯罪的過程中，刑事拘留、逮捕等強制措施的適用，由于涉及公民人身自由重要權利的限制，要求偵查機關及時通知家屬，無疑有助于防范權力濫用、保護犯罪嫌疑人合法權益，因而立法備受輿論關注。

此前8月公布的一審草案規(guī)定，“無法通知或者涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪等嚴重犯罪，通知可能有礙偵查的情形”，都可以成為刑事拘留、逮捕等不在24小時內(nèi)通知家屬的理由。由于這種排除性規(guī)定具有太大的解釋空間，造成人們對秘密拘捕的擔憂，一度讓輿論認為立法開倒車。此次對逮捕通知家屬作出更嚴格的規(guī)定，刪除了“可能有礙偵查”的任意性解釋條款，其進步意義毋庸置疑。

但是，有網(wǎng)媒稱之為“取消秘密拘捕規(guī)定”，這實在是個不小的誤解。就條文本身而言，這一條僅僅針對的是逮捕，并未涉及刑事拘留等。實踐中，引起公民最大擔憂的并非逮捕，因為偵查機關對逮捕的程序適用比較嚴格，法律上還需要檢察機關的批準，公安的偵查權力受到一定制約；反而是刑事拘留，由于缺乏公權力內(nèi)部的制衡監(jiān)督，有可能被個別公權力用來對公民實施“合法傷害”。

對于刑事拘留通知家屬，二審草案并未像逮捕一樣采取嚴格的限定，只是增加規(guī)定：有礙偵查的情形消失以后，應當立即通知被監(jiān)視居住人、被拘留人的家屬。也就是說，在如何防范秘密拘留方面，法律的修改并未有實質(zhì)性進展，很明顯，這一增加的條款并不能形成對公安機關刑事拘留權的有效制約，對于哪些是“有礙偵查的情形”以及這種情形何時才“消失”了，實踐中都存在極大的解釋自由。

不僅如此，對于逮捕通知家屬，草案依然保留了“無法通知”的例外情形。什么情況才屬于“無法通知”？立法也面臨一個進一步解釋的問題。因為實踐中如果偵查機關不想通知家屬，很可能利用“無法通知”作借口。如何防止立法留有余地的口子不被濫用，可能還需要更為細密的設計。