目前，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。湖北省民政廳社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處副處長(zhǎng)程良波認(rèn)為，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大投入和扶持力度，培養(yǎng)一批專業(yè)的、連鎖性的居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體。（3月13日《人民日?qǐng)?bào)》）

我國(guó)人口老齡化已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展期。截至2011年底，我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)1.85億，預(yù)計(jì)到“十二五”期末，這一數(shù)字將達(dá)到2.21億。高齡老人的快速增長(zhǎng)、“倒金字塔”的家庭結(jié)構(gòu)以及“空巢”家庭不斷增多，使得傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式越來越不能適應(yīng)需求，社會(huì)化養(yǎng)老成為大勢(shì)所趨。今年兩會(huì)，政府工作報(bào)告提出“積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng)，幸福安度晚年。”多位代表委員也以議案提案的形式，為養(yǎng)老社會(huì)化建言獻(xiàn)策。

不過，必須看到，盡管社會(huì)化養(yǎng)老是社會(huì)發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物，眼下社會(huì)生產(chǎn)力的高度發(fā)展，服務(wù)性行業(yè)和部門日漸增多，也為老年人的贍養(yǎng)由家庭轉(zhuǎn)向社會(huì)創(chuàng)造了條件和可能，但從“養(yǎng)兒防老”到“社會(huì)養(yǎng)老”的過渡并不會(huì)天然實(shí)現(xiàn)。目前，各地許多社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)，與社會(huì)需求相脫節(jié)，低檔的硬件設(shè)施和低質(zhì)的服務(wù)令不少老人及其子女對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)望而卻步。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施使用率相當(dāng)?shù)?，大多?shù)老年公寓、養(yǎng)老院、托老所的入住率只有30%—40%。

有一個(gè)概念亟待厘清，養(yǎng)老社會(huì)化并不等于政府可以“大撒把”。從某種意義上講，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，政府的責(zé)任非但不能減輕，反而應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化主導(dǎo)作用，加大資金投入和政策扶持力度，切實(shí)為社會(huì)養(yǎng)老“扶上馬，送一程”。

目前，養(yǎng)老服務(wù)在財(cái)政預(yù)算中應(yīng)占多大比例，并沒有明確。盡管各級(jí)政府都在強(qiáng)調(diào)老齡事業(yè)，但由于缺乏剛性制約，對(duì)養(yǎng)老的財(cái)政投入難免存在隨機(jī)性，更沒有建立長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制。養(yǎng)老服務(wù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，帶有一定的公益色彩。正如北京大學(xué)教授喬曉春指出，在法理上講，養(yǎng)老是需要國(guó)家投入支持的，不能完全交由市場(chǎng)及家庭，國(guó)家必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，政府有必要將養(yǎng)老投入納入法制軌道，像教育投入的4%一樣，在中央和地方財(cái)政預(yù)算中明確相應(yīng)比例，確保投入到位。

鑒于社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)體系還不夠成熟，真正的市場(chǎng)主體尚未建立，政府應(yīng)進(jìn)一步運(yùn)用好政策導(dǎo)向?，F(xiàn)實(shí)生活中，由于老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的興辦投資大、周期長(zhǎng)、收益慢，導(dǎo)致民間資本缺乏足夠的熱忱；同時(shí)，對(duì)許多中低收入家庭的老年人而言，收費(fèi)不菲也是接受社會(huì)養(yǎng)老的一大障礙。如果能制定對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)減免政策，通過發(fā)放補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等途徑給予扶持，則有望破解上述雙重困境。

此外，一些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度較低，只能保證簡(jiǎn)單的供養(yǎng)，不能在醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、精神慰藉等方面提供多層次服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)人員又大多是一些年齡較大、文化程度較低的“4050”人員，素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)技能。有關(guān)部門應(yīng)加大教育培訓(xùn)力度，積極培育專業(yè)社工隊(duì)伍和養(yǎng)老服務(wù)義工隊(duì)伍，為社會(huì)養(yǎng)老提供人力支撐。