日前，教育部網(wǎng)站公布了《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，其中明確提出要保障進城務(wù)工人員隨遷子女享受基本公共教育服務(wù)權(quán)利，推動各地制定非戶籍常住人口在流入地接受高中階段教育，省內(nèi)流動人口就地參加高考升學(xué)以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學(xué)的辦法。

既然教育部的任務(wù)是“推動各地制定”有關(guān)辦法，那么，基本上可以解讀為：輿論普遍關(guān)注的異地高考問題將主要由各地自行探索解決。而正如之前圍繞異地高考問題展開的許多討論那樣，各地在制定異地高考方案時，必然會十分重視本地的高考利益因素，如果當(dāng)?shù)氐恼猩媱澆蛔?，考慮到本地戶籍人口的高考利益，地方政府可能還是會對異地高考設(shè)置較高門檻，異地高考問題也將難以得到根本解決。

筆者一直認為，解決異地高考，還是需要國家層面的政策統(tǒng)領(lǐng)。解決異地高考的思路，無非有二：一是放寬高考報名條件限制的戶籍思路；二是結(jié)合高考改革，通過自主招生解決異地高考的思路。這兩種思路，都適宜由國家層面出臺具體的方案。

按照教育部的規(guī)劃，我國是采取放寬戶籍報考限制，來推進異地高考問題的解決的。這一思路首先受制于地方的高考利益，假如一地流入人口多，高考競爭并不激烈，地方政府是不可能貿(mào)然取消戶籍報考限制的，而會根據(jù)流入人口情況，設(shè)置包括工作年限、納稅情況、求學(xué)年限等硬性條件，如果門檻設(shè)置高，就將只有少數(shù)進城務(wù)工人員子女享有異地高考機會。其次，即便地方政府積極推動，但有些問題也是地方政府難以解決的，比如，針對高考人數(shù)的變化，招生計劃的變動，地方政府的協(xié)調(diào)能力就有限。因此，要讓這一思路得以推進，就需要在國家層面出方案，以突破“地方保護主義”，同時幫助地方解決他們難以解決的問題。國家層面的具體作為可包括：重新劃分高校的招生名額，按照各地流入人口情況，要求全國各地的高校，彈性確定在各省市的招生計劃，為地方政府放寬戶籍報考限制創(chuàng)造條件；再就是設(shè)置統(tǒng)一的開放門檻，比如提出按學(xué)籍報考的要求，允許學(xué)籍年限達到多少的學(xué)生，可在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?，將此作為各地政府必須?zhí)行的基本規(guī)定。

再進一步看，根本解決異地高考問題的思路，應(yīng)該是與高考改革相結(jié)合的。首先，如果高職高專實行“注冊入學(xué)，申請入學(xué)”，那么，就可以取消報考高職高專的戶籍限制，進城務(wù)工人員及其子女只要有高中畢業(yè)學(xué)歷，都可自由申請入學(xué)，這將解決占高等院校招生規(guī)模約一半左右的異地高考問題；其次，如果我國高水平大學(xué)的自主招生，不再與集中錄取相嫁接，獲得自主招生資格的學(xué)生，不要求再參加高考，那么，參加高校的自主招生，也就取消了戶籍限制，深入推進高水平大學(xué)的自主招生改革，也就能深入解決異地高考問題。

（作者為21世紀(jì)教育研究院副院長）