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警惕罰款提成淪為"以罰代法"的創(chuàng)收路徑

www.fjnet.cn?2012-08-22 10:08? 程思明?來源:東南網(wǎng) 我來說兩句

如果你在邵陽城區(qū)違章停車,立馬就會有一群市容監(jiān)督員“包圍”過來,并開出一張10元罰單。8月17日,記者赴邵陽調(diào)查。根據(jù)邵陽市城管局翻印的《市容環(huán)境監(jiān)督員執(zhí)法手冊》,市容監(jiān)督員的罰金將上繳給區(qū)財政,及時結(jié)算后,其中80%將返還獎勵給監(jiān)督員本人。(2012年8月21日《瀟湘晨報》)

與“執(zhí)法外包、公權(quán)異化”所可能產(chǎn)生的“管理混亂、利益搜刮”一樣,邵陽市此番利用監(jiān)督員執(zhí)法的改革措施,之所以會產(chǎn)生巨大的社會疑慮,除了因分權(quán)執(zhí)法所產(chǎn)生的職權(quán)不明之外,關(guān)鍵還在于這種模式的獎勵罰款制度的設計,不僅有“趁機斂財、鼓勵罰款”的擔憂,更有“不近人情、違背法律”的嫌疑。

然而,盡管此次監(jiān)督員執(zhí)法分包、罰款提成的制度改革,或許只是當?shù)赝七M執(zhí)法部門的辦事效率的一次嘗試,但卻也讓我們看到,如果缺乏法律支撐和制度依賴,“罰款提成”的這一做法難免會陷入“以罰代法”的怪圈。

這種做法之所以錯誤,首先就在于城市執(zhí)法部門錯誤地把執(zhí)法權(quán)力當成是斂財工具。盡管從情理上講,“外包”是社會分權(quán)和只能轉(zhuǎn)化,能夠更好地配合當?shù)夭块T的監(jiān)督執(zhí)法,可問題是,在公權(quán)人員職能尚不明晰的基礎上,就大量聘用外圍人員來代替執(zhí)法,這無疑是淡化了公權(quán)部門的執(zhí)法權(quán)力,并極可能讓人產(chǎn)生“出事兒了就找臨時工”這樣的猜忌。

其次,我們還應該注意,罰款按比例分配的這種做法是否合理?監(jiān)督員本人的監(jiān)管權(quán)限是誰賦予的,他們又該怎樣被人監(jiān)管?再比如,能不能盡可能地把當?shù)乇O(jiān)督員的只能權(quán)限控制在當前的法律制度允許范圍之內(nèi),減少一些越權(quán)操作的發(fā)生。

從報道中也不難看出,有關(guān)監(jiān)督員代替城管進行執(zhí)法、能否有權(quán)限開罰單等問題,法制辦和執(zhí)法局的兩套說辭、相互乖違,似乎早已證明了這種分包制度在設計之初就存在巨大的法律漏洞。一個新型制度的改革,必定要遵循法律的范疇。否則,即便是這樣的制度能夠提高當?shù)氐膱?zhí)法效率,但也會因過分違背法規(guī)情理而露出“短命政策”的底色。

“執(zhí)法委托”的分包制度,固然契合了政府分化公共服務之初衷需要。但這也不應該成為一個逾越于法律的底線的無理托辭。我們從百春園街道辦公室負責人彭琴嫻回應“監(jiān)督員主要職責是宣傳、勸導、督促整改、按規(guī)定收取停車費”等話語中似乎也可以感覺到,當前的“罰款提成”的模式顯然早已背離了當初的設計初衷,又或許這一制度在設計之初就是一種冠冕堂皇的“創(chuàng)收”工具。

事實上,“以罰代法”的執(zhí)法方式從來都不是正確的管理路徑。要想讓民眾消弭對這一政策的質(zhì)疑,除了要吸收部分地區(qū)的之前先進經(jīng)驗,彌補公權(quán)分化多導致的問題之外,更應該明確執(zhí)法者和監(jiān)管員的管理職能,并盡可能把政策制定合乎當前的法律之內(nèi)。按理說,交通秩序的維護理應有賴于全體公民的素質(zhì)提升,而那種不合情理“罰款提成”行為,最終仍將因缺乏法律支撐而無法擺脫被社會淘汰的命運。

  • 責任編輯:林雯晶
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