今年中秋加國慶長假期第一天，全國各主要高速公路出現(xiàn)局部路段擁堵。根據(jù)交通運(yùn)輸部提供的信息，免費(fèi)通行首日，截至當(dāng)日15時(shí)，全國共有北京、廣東、湖北等16個(gè)省（市）共24條高速路局部路段發(fā)生交通事故，加之車流量普遍增大，造成局部路段車輛通行緩慢。

這些擁堵是怎么造成的？按照不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家的解釋，這可能是因?yàn)槊赓M(fèi)政策造成的，因?yàn)槊赓M(fèi)，很多車主都想通過免費(fèi)出行來節(jié)約成本，結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)行效率下降，這是很多人的看法，就像經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵在微博上說的：“價(jià)格是社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，高速免費(fèi)等于動(dòng)員大家123一起上路堵車！”真的是因?yàn)槊赓M(fèi)導(dǎo)致?lián)頂D嗎？可能并沒有這么簡單。

首先需要明確的是，春節(jié)國慶長假的車流量一般都比平時(shí)的節(jié)假日大，簡單把節(jié)日的車流和平時(shí)的車流相比然后得出是因?yàn)槊赓M(fèi)導(dǎo)致?lián)矶?，這樣的思考方式可能是過于簡單化了。更何況，今年的長假是中秋和國慶相連，連續(xù)8天的長假成為史上“最長黃金周”，而且9月30日是中秋節(jié)，絕大多數(shù)要返鄉(xiāng)的旅客都要趕在這一天回家吃團(tuán)圓飯，因此，客流集中在這一天在所難免。事實(shí)上，最近幾年，每一個(gè)黃金周的首日都出現(xiàn)擁堵，而非始自今日。

當(dāng)然，還有人會(huì)說節(jié)假日免費(fèi)，使得一部分本來不想出門的旅客也因貪圖便宜而上了高速。以浙江省為例，9月30日0時(shí)至12時(shí)，高速公路全路網(wǎng)入口62.63萬車次，出口65.23萬車次。其中小型客車出口車次53.32萬輛，比近日平均流量增長100%以上，比2011年國慶長假首日增長56.09%。

這些增加的車流是不是都可以算到免費(fèi)的頭上？恐怕不是這么簡單。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至2012年6月底，中國汽車保有量達(dá)1.14億輛，汽車駕駛?cè)?.86億人。而在2011年年底，全國汽車保有量達(dá)到1.06億輛。短短6個(gè)月期間，中國汽車保有量增加了800萬輛。毫無疑問，今年國慶增加的車流中也應(yīng)該算上增量部分。

如果考慮以上兩個(gè)因素，我們就可以大致得出這樣一個(gè)結(jié)論，中秋國慶期間之所以車流擁堵，免費(fèi)當(dāng)然會(huì)起作用，但是這樣的車流有多少？而車流增加是否加劇了擁堵？這一切都不能確定。

而且，并不是所有的路段都在擁堵，甚至在發(fā)生擁堵路段中，也只是單向擁堵。以滬杭高速為例，9月30日擁堵不堪，但是這個(gè)擁堵只是發(fā)生在從上海往杭州的一側(cè)，而從杭州到上海的那一側(cè)則是一路暢通。這種單向擁堵現(xiàn)象不只是在滬杭高速存在，幾乎任何一條擁堵路段都是如此，擁堵往往是發(fā)生在特大城市向大中小城市的那一段，以北京為例，出京的車流遠(yuǎn)高于進(jìn)京的數(shù)據(jù)。據(jù)交通運(yùn)輸部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，京港澳高速進(jìn)京方向?yàn)?1354輛，而出京方向則為91680輛；京藏高速進(jìn)京方向94367輛，出京方向則為116221輛。

為什么會(huì)單向擁堵？因?yàn)楦咚賰啥说膬蓚€(gè)城市人口不盡一致，從而導(dǎo)致同樣一條高速，在兩個(gè)方向承受不一樣的壓力。以滬杭高速為例，上海有2400萬常住人口，而杭州常住人口則為870萬，假設(shè)兩個(gè)城市的人口出游和探親人口比例相同，那么同樣比例的人流對(duì)道路的壓力完全不一致。更何況，往往城市越大，探親流的比例越高：上海的常住人口中非戶籍人口約占40%，而杭州為27%。正是這個(gè)原因，導(dǎo)致高速公路一到節(jié)假日就會(huì)產(chǎn)生單向堵車：節(jié)假日的首尾兩天，那些特大城市的出城和進(jìn)城路段都會(huì)發(fā)生擁堵。

同時(shí)，中國公路信息服務(wù)網(wǎng)所提供的路況信息還顯示了另外一個(gè)非常有意思的現(xiàn)象，絕大多數(shù)的非交通事故擁堵都發(fā)生在大城市周邊和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)該網(wǎng)的《2012年國慶路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測專報(bào)》顯示，高速公路網(wǎng)運(yùn)行壓力最大的是京滬高速北京、天津、江蘇、上海段。大廣高速北京段，京港澳高速北京、河北、湖北、廣東段，京哈高速北京、河北段，連霍高速陜西、湖南段，滬昆高速上海、浙江段。這些路段絕大多數(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部所占的比例極少。

如何看待這些擁堵？在我看來，一個(gè)很有可能的原因是，這些地區(qū)的高速公路可能滯后于實(shí)際的交通需要，而全國絕大多數(shù)的高速公路都存在投資過度的現(xiàn)象，這也給目前的高速公路建設(shè)提了一個(gè)醒。據(jù)交通部的高速公路建設(shè)規(guī)劃，目前正在建設(shè)或?qū)⒁ㄔO(shè)的高速公路，大多位于收入水平低、人口密度低、車流量低的中西部地區(qū)，這些公路大都屬于國家戰(zhàn)略性路網(wǎng)支撐體系的組成部分。在這種情況下，高速路修得再多，卻無助于繁忙路段的交通改善，反而會(huì)引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)：地方政府的公路建設(shè)負(fù)債將大幅度增加，還本付息能力將大幅度下降。事實(shí)上，這個(gè)擁堵現(xiàn)象也和不少研究人員所得出的結(jié)論相同，上海交通大學(xué)黃少卿的研究團(tuán)隊(duì)以省為單位對(duì)中國基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率作出結(jié)論，認(rèn)為中西部絕大多數(shù)省區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施過剩，而不少東部地區(qū)則存在著不足的現(xiàn)象。

如果以上的論證成立，我們不妨得出這樣一個(gè)結(jié)論，交通擁堵是節(jié)假日特有的現(xiàn)象，免費(fèi)起到的作用可能并不大。關(guān)注交通擁堵，其實(shí)更要看到擁堵背后的社會(huì)治理機(jī)制，在當(dāng)下中國，解決擁堵最需要做的就是破除過分強(qiáng)調(diào)“地區(qū)均衡發(fā)展”的思路，如果今后的路網(wǎng)建設(shè)還是過分著眼于地區(qū)均衡發(fā)展，而不顧事實(shí)上的經(jīng)濟(jì)不平衡，那么再多的高速路也無法解決擁堵，甚至?xí)劤烧麄€(gè)社會(huì)無法承受的金融風(fēng)險(xiǎn)。