河南省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組7日宣布，從8日零時(shí)起，鄭州黃河公路大橋終止收取通行費(fèi)。這意味著作為河南省第一條收費(fèi)橋梁，鄭州黃河公路大橋?qū)⒔Y(jié)束26年的收費(fèi)歷史，正式回歸公益。（10月7日新華網(wǎng)）

按照“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，收費(fèi)公路原本應(yīng)該在還完貸款之后就停止收費(fèi)，而2008年國(guó)家審計(jì)署對(duì)18個(gè)省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理情況審計(jì)結(jié)果顯示，總投資1.78億元的鄭州黃河公路大橋，1996年已經(jīng)全部還清貸款，違規(guī)收費(fèi)14.5億元。也就是說，這一聲“終止收取通行費(fèi)”足足遲到了16年。

如果把縱橫交錯(cuò)的公路網(wǎng)比作人的毛細(xì)血管，那么收費(fèi)站就是堵塞血液暢通的“血栓”。與多收14億多的有形負(fù)擔(dān)相比，超期收費(fèi)造成阻塞物流、妨礙經(jīng)濟(jì)、與民爭(zhēng)利、激化矛盾的無形損失難以估量。在審計(jì)署審計(jì)結(jié)果引起軒然大波，人大代表政協(xié)委員呼吁撤銷收費(fèi)的背景下，鄭州黃河公路大橋巋然不動(dòng)，繼續(xù)違規(guī)收費(fèi)到現(xiàn)在，其底氣從何而來？

首先，相關(guān)規(guī)定不夠完善，給了收費(fèi)公路可鉆漏洞。1998年起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公路法》雖然對(duì)收費(fèi)公路作了規(guī)定，但由于缺少細(xì)節(jié)，很多還貸公路都通過變更經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變成了經(jīng)營(yíng)性公路，并且從轉(zhuǎn)讓之日起重新計(jì)算收費(fèi)年限，導(dǎo)致公路到期仍收費(fèi)。以京港澳高速（原京石高速）為例，截至2004年12月已累計(jì)收費(fèi)17億余元，償還貸款等款項(xiàng)后還剩余近6億元。不過，1999年12月首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司取得該高速公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)后，這條公路就由政府收費(fèi)還貸公路徹底變成了經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路，重新獲得30年的收費(fèi)期限，堂而皇之地繼續(xù)收費(fèi)。

同時(shí)，信息透明缺乏，公眾監(jiān)督缺位，使得收費(fèi)年限成為隨意拉伸的橡皮泥。《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》規(guī)定，轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)，可向省級(jí)人民政府申請(qǐng)延長(zhǎng)收費(fèi)期限。事實(shí)上，公路的收費(fèi)收入是多少，收費(fèi)站該拿出多少錢還貸，多少錢養(yǎng)人，公眾根本沒有知情權(quán)和判斷力，加之沒有獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)收費(fèi)收支情況進(jìn)行審計(jì)，收費(fèi)公路可以大玩“一邊暴利，一邊喊窮”的變臉游戲。于是，要不要延長(zhǎng)收費(fèi)年限，延長(zhǎng)多久，完全是路橋公司和交通部門自己說了算。更有甚者，一些高速公路集團(tuán)將收益好的公路項(xiàng)目資金投入到新的公路項(xiàng)目，形成以舊建新、以舊養(yǎng)新的滾雪球模式，陷入“建設(shè)—收費(fèi)—再建設(shè)—繼續(xù)收費(fèi)”的循環(huán)怪圈。

此外，收費(fèi)站的“提款機(jī)”效應(yīng)，致使地方政府在叫停收費(fèi)上投鼠忌器，缺乏動(dòng)力。由于高速公路集團(tuán)現(xiàn)金流穩(wěn)定，地方政府樂于把高速公路當(dāng)成銀行，將大筆收費(fèi)資金用于彌補(bǔ)財(cái)政支出。自2011年6月20日起，交通運(yùn)輸部等五部門聯(lián)合開展針對(duì)收費(fèi)公路違規(guī)及不合理收費(fèi)項(xiàng)目的專項(xiàng)清理，如今一年的專項(xiàng)清理已經(jīng)過去，停止收費(fèi)的高速公路卻屈指可數(shù)。個(gè)別地方甚至頂風(fēng)作案，以搭建公路建設(shè)融資平臺(tái)為由，繼續(xù)進(jìn)行違規(guī)轉(zhuǎn)讓或變更收費(fèi)權(quán)屬。

在收費(fèi)公路超期收費(fèi)幾近成為慣例的當(dāng)下，我們反倒要為鄭州黃河公路大橋終止收取通行費(fèi)的“遲到”叫好，暗自慶幸“遲到總比不到強(qiáng)”，這不能不說是一種黑色幽默。還完貸款停止收費(fèi)，這不是賞賜而是原則。要讓終止收費(fèi)不再遲到、不到，一方面，要完善制度，厘清責(zé)任，對(duì)逾期未撤銷收費(fèi)站或擅自延長(zhǎng)收費(fèi)期限的，追究相關(guān)部門責(zé)任，并追回超額收取的費(fèi)用；同時(shí)，應(yīng)探索走出“貸款修路、收費(fèi)還貸”的老路，比如用發(fā)放公路債券的方式來吸引民間資本，避免被少數(shù)利益寡頭所綁架。