司法改革凝聚共識再出發(fā)

昨日，國務院新聞辦發(fā)表了《中國的司法改革》白皮書。

這是中國首次就司法改革問題發(fā)表白皮書。白皮書從司法制度改革進程、維護社會公平正義、加強人權保障、提高司法能力、踐行司法為民等方面，系統(tǒng)地介紹了我國司法改革的基本情況與主要成就。

毋庸置疑，自改革開放后，中國總結歷史經(jīng)驗教訓，確立了發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制的基本方針，恢復重建了司法制度，制定和修訂了一系列基本法律，幾十年的成就有目共睹。但司法改革并沒有終結時，仍然任重道遠。

司法改革最核心的問題是什么？專業(yè)學者和社會大眾的看法可能并不完全一樣。很多專業(yè)人士主張司法權力（包括法官的審判活動）的獨立，至少在當前憲法框架內能真正地擺脫行政機關、團體和個人的干涉；而社會大眾更多地從生活和權益出發(fā)，關注司法公正。

司法公正、程序正義很重要，沒有這些，很難想象司法還能充分地發(fā)揮良性作用。然而，我們認為，司法公正更為根本，程序正義是司法公正的前提和重要保障。

司法系統(tǒng)是社會大系統(tǒng)的基石，而公平正義是人類社會永恒的價值追求。人的理性總是有限，政治安排無法盡善盡美，絕對的社會公正不可能實現(xiàn)，然而司法公正的意義就在于，它能修復社會失衡的狀態(tài)，對不正常、非正義的社會行為予以糾偏，從而引導民眾樹立起對正義的信心，堅守人類文明、社會進步的價值方向。

法律在現(xiàn)實中實施才能發(fā)揮價值。在這個意義上說，回應社會最關切的問題，解決與司法公正關系最緊密的難點，這是司法改革的重點。

司法不公有司法體系自身的問題。比如司法腐敗，司法特權，“大蓋帽兩頭翹，吃了原告吃被告”，并非妄言，枉法惡判、枉法惡執(zhí)的現(xiàn)象近年被曝出的所在多有。如果說行政官員腐敗、權力失范，影響的是人們對行政權力的信心，那么對民眾而言，司法腐敗所造成的消極影響，就不止于特定的個案，它更是對公民法律信仰和社會正義期盼的沉重打擊。

值得重視的是司法受到的來自外部的掣肘。在我們的司法實踐中，司法與政治權力、經(jīng)濟權力的關系，司法機構與其他機構的關系，司法人員與其他人員的關系，無不影響司法公正的充分實現(xiàn)。問題可以說是明顯的。

有別于政治，司法面對的是一個個具體的訴訟。政治為全民提供相對公平的生存和發(fā)展條件，法律則是為民眾提供生存、發(fā)展和競爭的良好秩序，維護他們的合法權益。社會由一個個獨立的個體組成，維護每一個人的公平正義，就是維護整個社會的公平正義，這是司法公正的要義所在，也是司法活動追求的終極價值目標。為什么一些社會矛盾以非正常方式的發(fā)生，很大程度上足以顯見司法公正的極端重要性。

白皮書中首句說道：司法制度是政治制度的重要組成部分，司法公正是社會公正的重要保障。在我們看來，前者寓意司法改革不能被簡單理解為司法系統(tǒng)自身的改革，這是一項復雜而持久的系統(tǒng)工程，涉及諸多深層領域；后者寓意司法公正在社會中的基礎與支撐作用，沒有它，就談不上人類社會的那些美好價值。