一項(xiàng)新的民生政策出臺了。11月20日，人社部就《生育保險(xiǎn)辦法（征求意見稿）》公開征求意見。其中兩條重要規(guī)定是：生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例大幅降低，由現(xiàn)行規(guī)定的1%降為“不超過0.5%”；生育保險(xiǎn)覆蓋的范圍擴(kuò)大，囊括了個(gè)體企業(yè)，這樣“有利于體現(xiàn)社會保障的公平性”。（11月21日《京華時(shí)報(bào)》）

有媒體算了一筆賬，同在北京，同是順產(chǎn)，張女士享受生育險(xiǎn)，生個(gè)孩子“掙”8300元：產(chǎn)前檢查1400元報(bào)銷；生育費(fèi)用4000元，報(bào)銷3300元；生育津貼9000元。林女士沒有享受生育險(xiǎn)，花了1.1萬元：產(chǎn)前檢查5000元，生育費(fèi)6000元。生育險(xiǎn)的最大亮點(diǎn)在于，不僅強(qiáng)調(diào)了用人單位的絕對責(zé)任，“職工個(gè)人不繳費(fèi)”，而且“不再僅限當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工”，是一種面向所有用人單位的全覆蓋。

生育險(xiǎn)的最大啟示在于，實(shí)現(xiàn)民生幸福，需要打好“組合拳”。在做好收入加法、物價(jià)減法的同時(shí)，還應(yīng)該讓制度建設(shè)跟上時(shí)代進(jìn)步、民生需求的腳步，加快構(gòu)建并且創(chuàng)新社會保障機(jī)制，更好地發(fā)揮政策保障在民生幸福中的主力軍作用。

生育險(xiǎn)的惠民效應(yīng)十分明顯，但并非盡善盡美。《生育保險(xiǎn)辦法（征求意見稿）》，規(guī)定“國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、有雇工的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會組織及其職工或者雇工，應(yīng)當(dāng)參加生育保險(xiǎn)”。從中可以看到，參加生育險(xiǎn)有一個(gè)前提，那就是必須有單位。而在現(xiàn)實(shí)生活中，有著許多“邊緣人群”，他們并沒有所謂的正式單位。那些無業(yè)的人怎么辦，務(wù)農(nóng)的人怎么辦，從事家政的人怎么辦，短期就業(yè)、流動就業(yè)的人怎么辦？這些“邊緣群體”，往往也是弱勢群體，最需要生育救濟(jì)，對“生不起” 最為敏感。

因此，當(dāng)前既要對生育險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)充設(shè)計(jì)，又要努力降低生育費(fèi)用。如果生育費(fèi)用得到了有效控制，邊緣人群即使享受不到生育險(xiǎn)，也能夠減弱承受壓力，紓緩?fù)纯嘀笖?shù)。既然政策已經(jīng)明確，用人單位必須承擔(dān)生育險(xiǎn)費(fèi)用，職工個(gè)人不繳費(fèi)，那么最簡單的制度設(shè)計(jì)就是“生繳分離”，即“生育歸生育”，所有人生育免費(fèi)，或者只要繳很少的費(fèi)用；“繳費(fèi)歸繳費(fèi)”，強(qiáng)制用人單位繳納，核算醫(yī)療成本，嚴(yán)格控制費(fèi)用，不足部分由政府適當(dāng)補(bǔ)貼。做到了“生育險(xiǎn)”與“降費(fèi)用”并重，也就有效破解了“生不起”。