公路亂罰款何以治本
www.fjnet.cn?2013-01-04 08:00? 劉文靜?來源:廣州日報 我來說兩句
亂設(shè)卡、亂收費、亂罰款,被稱為“公路三亂”。翻閱近來媒體的相關(guān)報道,收費關(guān)卡林立,收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的合法性屢遭質(zhì)疑,多頭處罰、違法處罰甚至設(shè)置處罰“月票”,以及產(chǎn)生靠代辦罰款牟利的地下產(chǎn)業(yè)等等,觸目驚心之至。 相比起公路的設(shè)卡收費,公路罰款的不合法與不合理性更容易一目了然。亂罰款的最直接原因是政出多門。目前有處罰權(quán)的部門主要是公安、交通兩家,其中交通部門又分公路管理(路政)和運輸管理(運管)兩類機構(gòu);在有的地方,城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)對道路運輸違法也有處罰權(quán)。雖然《行政處罰法》規(guī)定對一個違法行為只能罰一次款,但實踐中變換名目分頭罰款的現(xiàn)象仍非常普遍。 亂罰款的深層根源是利益驅(qū)動。罰款與業(yè)績之間暗地里的“掛鉤”,甚至罰款以其他方式變相地按比例返還、造成地方財政和執(zhí)法機關(guān)“雙贏”,是千奇百怪的違法處罰的直接動因;法律、法規(guī)制定中的部門牽頭起草,則為相關(guān)處罰規(guī)定“政出多頭”提供了便利。公路運輸行業(yè)對時間和效率的要求,以及被處罰對象的流動性,使得司機和運輸公司更容易屈服于違法處罰(例如不要收據(jù)以換回較低數(shù)額的處罰,通過“托兒”的幫忙迅速取回被扣車輛等),反過來又助長了亂罰款的變本加厲,“釣魚執(zhí)法”甚至“養(yǎng)魚執(zhí)法”也就不足為奇了。 400多年前,無照行醫(yī)的英國人波漢姆打贏了一場官司:醫(yī)師協(xié)會對他做出的罰款決定被法院撤銷,理由是醫(yī)師協(xié)會與該項處罰有利害關(guān)系——當(dāng)時的法律規(guī)定,罰款的一半歸醫(yī)師協(xié)會所有。主審該案的柯克大法官認為這條法律違反了至高無上的憲法原則——“自然公正原則”。按照這個古老的原則,任何人不得做自己案件的裁判者。醫(yī)師協(xié)會將罰款留成,就是做了自己案件的裁判者。 如果說超載行為危害交通安全應(yīng)當(dāng)處罰,那么利益驅(qū)動下的濫用處罰權(quán)就是變相鼓勵或者迫使超載發(fā)生。當(dāng)收費和處罰成為執(zhí)法機關(guān)乃至地方財政的“財源”時,對超載的治理就走向了制度設(shè)置初衷的對立面:亂罰款不僅不會維護交通安全,反而是在變相危害交通安全,并且大大增加了運輸成本,擾亂了市場經(jīng)濟秩序。這時候,相關(guān)規(guī)定的合法性就需要重新審定,重疊的處罰就應(yīng)當(dāng)立即清理。特別是,罰款與政府之間的利益關(guān)系,急需通過公開、透明和足夠詳盡合理的財務(wù)報告而置于公眾的監(jiān)督之下。只有這樣才有可能從源頭上遏制處罰機關(guān)的利益沖動,規(guī)范公路管理行為。 劉文靜(暨南大學(xué)法學(xué)院教授) |
- 責(zé)任編輯:鄧宇虹
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