下達(dá)了而不能落到實處、令行禁止的“意見”與“規(guī)定”，已經(jīng)太多了。2013，與留守兒童有關(guān)的事故，會不會少一些呢？

這個冬天到了格外寒冷的時分，中國留守孩子的春天是不是真的不遠(yuǎn)了呢？

教育部、婦聯(lián)等5部門近日下達(dá)的一份意見，其中最核心的是：國家將建立16歲以下學(xué)齡留守兒童登記制度，在寄宿制學(xué)校床位等基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)生營養(yǎng)改善和就近入學(xué)及校車等交通需求方面，都將向留守兒童傾斜，讓他們享受“三個優(yōu)先”待遇。這份國家級的意見中，甚至還具體細(xì)致到了提出“鄰里互助”的建議，要求“認(rèn)真選擇有意愿、負(fù)責(zé)任的家庭，采取全托管或半托管的形式照料留守兒童”。

從住宿床位、營養(yǎng)餐、校車到留守兒童登記，這份意見涉及的每一方面，讓我們聯(lián)想有關(guān)鄉(xiāng)村留守兒童安全的事故：在甘肅特大校車事故換得國家校車安全條例的制定之后，2012年引致傷亡的各地校車事故仍然頻發(fā)，且絕大多數(shù)都在農(nóng)村校、幼兒園；貴州畢節(jié)農(nóng)村五名10來歲的堂兄弟結(jié)伴離家10天后死在城區(qū)一只垃圾箱內(nèi)，河南光山校園血案23名失護受傷的小學(xué)生幾乎全是留守兒童；一位支教大學(xué)生連發(fā)微博曝光湘西山村孩子吃到的“營養(yǎng)餐”，只有“巴掌大的面包”和過期牛奶的事實……

5800萬留守兒童的命運，和那些隨父母遷居城市卻難于在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面真正進入城市的異鄉(xiāng)孩子一樣，越來越受到整個社會的關(guān)注。不斷密集爆出的一件件血色事故，一次次在各界人士心底留下深刻的觸動與痛感。問題是，究竟如何才能改變這些孩子的命運，不讓他們生活在失去安全防護的狀態(tài)下，成為自生自長甚或自滅的“野草莓”？

關(guān)愛留守兒童，我們太習(xí)慣于采用那種臨到年關(guān)格外多的送文具發(fā)書包、組織一群孩子對著鏡頭現(xiàn)出笑臉的方式。然而，這樣的“送溫暖”本質(zhì)上只是一次性的、掛一漏萬式的，對于紓解他們的困難處境和心理孤獨，作用有限。惟有從制度上保障他們的權(quán)益、保護他們的安全，才是根本。

教育部等部門的新規(guī)中，有些措施對于改善留守兒童教育條件應(yīng)當(dāng)會發(fā)揮一定作用。比如，對16歲以下學(xué)齡留守兒童進行登記，比如在教育資源供應(yīng)上的“三個優(yōu)先”原則，對于增加學(xué)校、社區(qū)對于看護未成年人的責(zé)任和避免處于天然弱勢的留守孩子教育權(quán)益受侵害等方面，都會有所改進。但“鄰里互助”與“托管”等倡導(dǎo)建議，若無法律法規(guī)予以規(guī)范，無更具體的措施予以配合，不能明確托管者的義務(wù)與責(zé)任，恐怕就只能停留在“倡導(dǎo)”的層面上，難于落實。

下達(dá)了而不能落到實處、令行禁止的“意見”與“規(guī)定”，已經(jīng)太多了。2013，與留守兒童有關(guān)的事故，會不會少一些呢？