日前，北京市朝陽(yáng)區(qū)法院判決河南長(zhǎng)葛市10名截訪人員非法拘禁罪成立，王高偉等10名罪犯分別被判處6個(gè)月至2年不等的有期徒刑。（2月6日《中國(guó)青年報(bào)》）

上訪是憲法賦予公民的基本權(quán)利，任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)剝奪。采取非法拘禁的方式進(jìn)行截訪，是赤裸裸的違法行為，更是對(duì)法制的嚴(yán)重挑釁和賤踏。

長(zhǎng)期以來(lái)，面對(duì)種種截訪，相關(guān)各方都表現(xiàn)不同的態(tài)度。在某些地方官員的習(xí)慣思維里，為了所謂的“維穩(wěn)”和“政績(jī)”，對(duì)上訪者采取“圍追堵截”、“看死盯牢”的辦法，甚至當(dāng)作“精神病人”送進(jìn)醫(yī)院，都是理所當(dāng)然的事；對(duì)于那些執(zhí)行截訪任務(wù)的人員來(lái)說(shuō)，自己是“奉命行事”，執(zhí)行的是公務(wù)活動(dòng)，出了問(wèn)題自然有“組織”擔(dān)著，與自己沒(méi)有多大關(guān)系；而在上訪者的眼里，如何“反截訪”則成為了他們必修的一門課，為了達(dá)到“曲線上訪”目的，可謂是“八仙過(guò)海、各顯神通”。所以，不論是截訪方還是上訪方，盡管都認(rèn)為這樣做“不合理”，但卻鮮有人認(rèn)為，為了截訪而對(duì)上訪者采取限制人身自由是違法犯罪行為，更沒(méi)有想到因此會(huì)被定罪量刑。

這次北京市將10名截訪人員以非法拘禁罪判處入獄，是全國(guó)首例截訪獲刑案。這個(gè)案例具有深刻的標(biāo)本意義，給公眾上了一堂生動(dòng)的法制教育課：它以法律的名義，對(duì)地方政府以截訪為名肆意限制上訪者人身自由的行為說(shuō)“不”，相信對(duì)將來(lái)的截訪舉動(dòng)將起到有效的震懾作用，彰顯了法律對(duì)公民人身權(quán)利的保護(hù)。同時(shí)，也讓上訪者看到，只要自己是依法上訪，完全不必與截訪者玩“貓與老鼠”的游戲，教會(huì)了公民如何運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)利。

在肯定這起案件標(biāo)本意義的同時(shí)，有二個(gè)問(wèn)題我們不能也不應(yīng)忽視。一個(gè)是，這次被判刑的10名截訪人員，在整個(gè)犯罪鏈條中，充其量只是末端的“棋子”。他們承擔(dān)的不過(guò)是執(zhí)行任務(wù)的角色，上面還有層層的發(fā)號(hào)施令者。盡管他們?cè)诮卦L中的行為直接侵犯了上訪者的人身權(quán)利，構(gòu)成了犯罪，是罪當(dāng)其罰，但如果僅僅追究這些人的法律責(zé)任，而讓案件的始作俑者逃過(guò)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律或行政責(zé)任，不僅讓人感到只是抓了幾只“替罪羊”，更削弱了法律應(yīng)有的威懾力，也無(wú)益于截訪問(wèn)題的最終解決。

再一個(gè)是，這次法院僅以非法拘禁罪對(duì)截訪者進(jìn)行定罪，量刑也相對(duì)較輕，固然與目前的法律規(guī)定相吻合。但這僅僅只是事后對(duì)限制上訪者人身自由權(quán)利的懲戒，本案最需要保護(hù)的公民上訪自由權(quán)利卻無(wú)法得到救濟(jì)，凸顯了法律規(guī)定的滯后。筆者建議，應(yīng)當(dāng)在刑法中增設(shè)非法限制公民上訪罪，明確犯罪構(gòu)成，加大處罰力度，提高實(shí)際震懾力，真正將憲法保護(hù)公民上訪自由的權(quán)利規(guī)定落到實(shí)處。