本月26日至28日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第二次全體會議在北京召開。根據(jù)議程，本次會議將討論《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案（草案）》稿?？梢灶A(yù)見，在即將召開的全國兩會上，國務(wù)院機構(gòu)改革和大部門制將成為重要議題。

對于政府機構(gòu)改革，公眾關(guān)注撤并了哪些部門、人員如何安置等，這當然是機構(gòu)改革必然面臨的問題，但這并非大部門制改革的主要看點。衡量機構(gòu)改革是否成功，并不在于撤并幾個部門，而是要看機構(gòu)設(shè)置是否與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，是否有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變和行政效率提高。

十八大報告對國務(wù)院機構(gòu)改革的要求是“穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責體系”。大部門制是對以往改革的延續(xù)，也將成為這次改革的關(guān)鍵詞。但大部門制并不是簡單對職能相近部門“合并同類項”，更不是部門的新一輪擴權(quán)。大部門制實際上是做減法，職能部門數(shù)精簡，部門權(quán)力減少和下放。只有這樣，“大部制”和“小政府”才不矛盾。

大部門制改革主要解決兩個問題，一是部門過多且職能交叉、效率低下，比如鮮花管理，按照部委分工，草本花卉歸農(nóng)業(yè)部管，木本花卉歸國家林業(yè)局管，一個花農(nóng)就要面對兩個部門；二是政企不分，典型的如鐵道部，既具有管理和規(guī)劃職能，又有建設(shè)和經(jīng)營行為，既當裁判員又當運動員，因而飽受詬病。

從深層次來說，機構(gòu)改革是政治體制改革的重要組成部分，并與經(jīng)濟改革和社會改革緊密相關(guān)。實際上，機構(gòu)改革涉及政府、市場和社會三個領(lǐng)域的權(quán)力劃分。市場能夠調(diào)節(jié)的盡量交給市場，社會可以承擔的盡可放手讓社會去做。政府的精力應(yīng)更多放在公共服務(wù)和市場監(jiān)管上，去做市場做不好、社會無法獨立承擔的事情。比如，政府要清理不必要的審批項目，減少各種經(jīng)營性部門，但在有些領(lǐng)域，比如環(huán)保、規(guī)劃、食品安全等，行政監(jiān)管力量不僅不應(yīng)削弱，還要進一步加強。這也是大部門制改革進程中，有的部門被撤并、有的部門卻在擴權(quán)的依據(jù)所在。

當然，在我國，“小政府、大社會”的格局還遠沒有形成，政府部門承擔的職能很多，部門基數(shù)很大，尤其是社會力量的培育還需要一個過程，政府部門精減掉的職能，還需要有部門和組織來接盤。這些都決定了政府機構(gòu)改革不可能一蹴而就，只能按照中央提出的“積極穩(wěn)妥、循序漸進、成熟先行”原則漸進式推行。因此，對于此次機構(gòu)改革，不僅要看撤掉了多少部門、減少了多少財政供養(yǎng)人員，更應(yīng)把評價重點放在轉(zhuǎn)變政府職能和限制行政權(quán)力上。