預(yù)算報(bào)告跟每個(gè)人的利益息息相關(guān)。如果代表提出的意見(jiàn)建議能夠得到回應(yīng)和采納,真正影響財(cái)政資金的去向,人大的預(yù)算監(jiān)督權(quán)才能得到充分發(fā)揮,預(yù)算也才能更科學(xué)

山東團(tuán)的全國(guó)人大代表宋心仿告訴新華社記者,他每年都認(rèn)真研究預(yù)算報(bào)告。但宋代表也有困惑。他說(shuō),預(yù)算報(bào)告很專業(yè)、很復(fù)雜,自己并不是全都能懂。但他會(huì)挑自己關(guān)注的農(nóng)業(yè)和教育等方面內(nèi)容仔細(xì)看,努力弄明白。宋代表的本職工作是山東東營(yíng)市蜜蜂研究所所長(zhǎng),高級(jí)工程師。高級(jí)知識(shí)分子尚且不能完全看懂預(yù)算報(bào)告；2000多名人大代表中看不太懂的肯定不在少數(shù)。這個(gè)問(wèn)題值得重視。

預(yù)算報(bào)告的重要性,已經(jīng)越來(lái)越為人所知。很多人形象地把預(yù)算報(bào)告稱為“國(guó)家賬本”,如果說(shuō)政府工作報(bào)告告訴我們今后一年將要干什么,那么預(yù)算報(bào)告就是告訴我們每項(xiàng)工作都花多少錢(qián)。一份預(yù)算報(bào)告,不僅告訴我們政府花多少錢(qián),都花在哪里,還能從中看出政府的工作重點(diǎn)和政策取向。溫家寶總理曾說(shuō)過(guò),“一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它,會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義的程度?！倍覀兡壳坝龅降囊恍狳c(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,如奢侈浪費(fèi)、三公消費(fèi)、反腐倡廉,以及教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生難題,都與財(cái)政預(yù)算緊密相關(guān)。

預(yù)算報(bào)告是專業(yè)性最強(qiáng)的報(bào)告,普通百姓或可看不懂,但作為審議和批準(zhǔn)預(yù)算的人大代表,卻不能也看不懂。不僅要看要懂,更要緊盯,認(rèn)真審議,多提意見(jiàn)。把好預(yù)算報(bào)告關(guān),才算守住了最重要的關(guān)口。代表手下一按鍵,預(yù)算案就有了法律效力,數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的錢(qián)就要花出去了,怎能不慎重?

預(yù)算報(bào)告看不懂,當(dāng)然也不全是人大代表個(gè)人的原因。首先是預(yù)算報(bào)告編制粗放,缺乏分類和解釋。有些政府收支沒(méi)有編入,大量預(yù)算外收入沒(méi)有納入監(jiān)督范圍；其次是留給預(yù)算報(bào)告審議的時(shí)間太短,基本上看不過(guò)來(lái)；還有就是代表缺乏相關(guān)知識(shí)和訓(xùn)練,看不懂那些報(bào)表和數(shù)據(jù),因此也就無(wú)從監(jiān)督。正因?yàn)槿绱?人大的預(yù)算審查和監(jiān)督職能發(fā)揮還很不充分,有時(shí)甚至成了一種程序性的追認(rèn)。雖然也有不少反對(duì)票,但鮮有針對(duì)預(yù)算案的質(zhì)詢和修正。

好在,這種情況正在得到改變。公眾越來(lái)越認(rèn)識(shí)到預(yù)算的重要性,民間自發(fā)的預(yù)算監(jiān)督行動(dòng)日漸興起,各地也啟動(dòng)了以預(yù)算公開(kāi)和參與式預(yù)算為特征的預(yù)算民主試驗(yàn)。呼應(yīng)這種潮流,提交全國(guó)人大審議的預(yù)算報(bào)告也越來(lái)越詳細(xì),“可讀性”在逐漸提高。比如添加了注釋和附表。文風(fēng)更加樸實(shí)直白,語(yǔ)言通俗易懂。此外,今年還首次把社?；鸺{入了預(yù)算報(bào)告,數(shù)萬(wàn)億的資金,納入了人大監(jiān)管視野,向真正的全口徑預(yù)算邁出了重要一步。

真正讀懂預(yù)算報(bào)告,并能從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,提出改進(jìn)意見(jiàn),還要求人大代表提高履職意識(shí)和履職能力。雖然不能全部讀懂報(bào)告,但宋心仿的監(jiān)督意識(shí)很好,緊盯著自己最了解最關(guān)心的領(lǐng)域細(xì)摳,還是發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題。這可以給其他一些代表以啟示,如果預(yù)算報(bào)告你看不懂,社會(huì)上還有不少專業(yè)人士和民間志愿者,可以多征求他們的意見(jiàn),尤其是自己代表的選民的意見(jiàn)。人大也應(yīng)該給預(yù)算報(bào)告審議以更多時(shí)間,并對(duì)代表進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn),幫助他們更好地讀懂報(bào)告。

預(yù)算報(bào)告跟每個(gè)人的利益息息相關(guān)。如果更多代表認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),并且提出的意見(jiàn)建議能夠得到回應(yīng)和采納,真正影響財(cái)政資金的去向,人大的預(yù)算監(jiān)督權(quán)才能得到充分發(fā)揮,預(yù)算也才能更科學(xué),讓每一分錢(qián)花在刀刃上,產(chǎn)生更大的效益。新華每日電訊