每年“兩會”，人大議案和政協(xié)提案多為公眾所關(guān)注。往年，有好事者將其中一些特別出位的議題和建言開列榜單。今年“兩會”已開了幾天，榜上的座次倒是早已開始排上了。

不夠嚴肅，批評榜單者有之。或不以為然，或一笑而過，圍觀榜單者亦多有之。廟堂之上，共商國是，其重要性自不待言。認真嚴肅是理所當(dāng)然的。針對出位議題和建言的榜單不無調(diào)侃的味道，似與正襟危坐全不搭調(diào)。但若換個角度，這樣的榜單也并非一無是處。

其一，從傳播的實際效果來看，這樣的榜單吸引了眼球，令“兩會”更受公眾矚目。今年“兩會”，近5000名人大代表和政協(xié)委員與會，議案和提案一時間也可謂多不勝數(shù)?？陀^上講，這種榜單上的言論為公眾知道和議論的恐怕是最多的。這些“調(diào)料”，或許不能對上所有人的胃口，但也多少給嚴肅的政治生活添了些花絮。

當(dāng)然，如果擔(dān)心公眾的興趣會僅僅集中在收集出位言論上，就大可不必了。事實上，那些真正關(guān)系到民眾切身利益而不是無病呻吟的議案和提案同樣備受關(guān)注。例如此次“兩會”，宗慶后代表提出的關(guān)于提高個人所得稅和暫時免征工薪階層個人所得稅的議案，馬旭代表提出的分省放開二胎生育等議案就得到公眾輿論的熱議。另外一些關(guān)于食品安全、環(huán)境保護、醫(yī)療等現(xiàn)實問題的議案提案也成為不少網(wǎng)站論壇的熱帖。公眾自有判斷力。一些出位之言，公眾除了引為笑談，怎會嚴肅認真對待呢？

其二，從民主政治的角度來看，針對出位議題和建言的榜單的出現(xiàn)也起到了輿論監(jiān)督的作用。按照人大和政協(xié)的制度設(shè)計，出席“兩會”的代表和委員代表著全體公眾的利益，應(yīng)該為全體公眾代言發(fā)聲。與會者的議案和提案是否切實代表了公眾利益，當(dāng)然離不開公眾的評判和監(jiān)督。毋庸諱言，數(shù)以千計的議案和提案，良莠不齊者是在所難免的。一些榜單在客觀上可以起到一定的督促作用。至少可以讓與會的代表和委員們多想想、多看看、多聽聽，不鬧笑話。從這個意義上，這也不啻為一種輿論監(jiān)督和民主參與的形式。

盡管如此，要保證議案和提案的質(zhì)量，指望對出位議題和建言立榜單大概是不行的。長遠地看，制度上的改進是不無必要的。比如，議案和提案的提交可不可以常態(tài)化，而不是集中在會期？議案和提案可不可以相對集中，每次會議僅議幾個關(guān)鍵議案或提案？議案和提案如何更好地做到從公眾中來，向公眾全面公開？這是需要我們不斷完善的地方。

（作者系武漢大學(xué)社會學(xué)系副教授）