政府創(chuàng)造環(huán)境 社會(huì)釋放活力

??? ——從國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革看政府職能轉(zhuǎn)變之一

學(xué)會(huì)尊重市場(chǎng)、重新發(fā)現(xiàn)社會(huì)，這是認(rèn)識(shí)和定位政府職能的基本依據(jù)，也是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)需求。

不同版本的猜想，翹首以盼的等待，今天中國，很少有哪項(xiàng)議題能像“機(jī)構(gòu)改革”，引來如此密集的關(guān)注。這種關(guān)注，既有對(duì)切身利益的考量，更包含著對(duì)深化改革的期盼。

新組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、不再保留鐵道部、衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)……3月10日，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提交審議。正如中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)的，“國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?cè)谛姓w制改革中起著至關(guān)重要的作用”。對(duì)這一方案，我們?cè)撘院畏N視野觀照？又該從什么角度評(píng)判？

細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，相比以前的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，此次方案標(biāo)題中增加了“職能轉(zhuǎn)變”四字。將“職能轉(zhuǎn)變”提升到與“機(jī)構(gòu)改革”同等地位，是本輪機(jī)構(gòu)改革的一大亮點(diǎn)。職能是機(jī)構(gòu)設(shè)立的依據(jù)，機(jī)構(gòu)是職能的載體。相比于部門撤并，職能轉(zhuǎn)變更難，也更為重要。如果職能不轉(zhuǎn)，單純地對(duì)機(jī)構(gòu)分分合合，效果是有限的，甚至還會(huì)陷入“精簡(jiǎn)再膨脹”怪圈。就此而言，這次改革突出強(qiáng)調(diào)職能轉(zhuǎn)變，抓到了要害。

如果說行政體制改革是經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的重要內(nèi)容，那么轉(zhuǎn)變政府職能則是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)質(zhì)上是解決政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)做什么，重點(diǎn)是政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，即哪些事應(yīng)該由政府、社會(huì)、市場(chǎng)各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)。這個(gè)問題，我們黨在改革開放之初就認(rèn)識(shí)到了，并伴隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一步。

本輪機(jī)構(gòu)改革，是自1982年以來，中國第七次進(jìn)行規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革。從1993年的“適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要”，到1998年的“消除政企不分”；從2008年的“突出公共服務(wù)”，再到今年的“職能轉(zhuǎn)變”，梳理這些改革，無不隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。學(xué)會(huì)尊重市場(chǎng)、重新發(fā)現(xiàn)社會(huì)，這是認(rèn)識(shí)和定位政府職能的基本依據(jù)，也是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)需求。

從這個(gè)角度，可以把握此次改革的方向。實(shí)行鐵路政企分開，減少和下放審批事項(xiàng)……此次改革的核心，是向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)、向地方放權(quán)。把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)管住管好，努力做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，有效發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

從這個(gè)角度，可以看到此次改革的主體。組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源；組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，提高食品藥品安全質(zhì)量水平；建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、減少行政事業(yè)型收費(fèi)、減少和下放投資審批事項(xiàng)……此次改革，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題入手，充分回應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，體現(xiàn)了改革過程中的人民主體地位。

從這個(gè)角度，可以感受此次改革的力度。改革工商登記制度、改革社會(huì)組織管理制度……這些改革，可以說個(gè)個(gè)都是事關(guān)重大、社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)問題，也是多年未能做成的。改革在這些重點(diǎn)領(lǐng)域突破，既充分表明，行政體制改革不等于機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)改革不等于大部制改革；更讓人們看到，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在改革這個(gè)問題上，是堅(jiān)定不移的，是敢啃“硬骨頭”、敢于“涉險(xiǎn)灘”的。

美國IBM前董事長(zhǎng)郭士納有本自傳，書名叫《誰說大象不能跳舞》，講述了作者如何帶領(lǐng)一個(gè)大企業(yè)成功轉(zhuǎn)型的故事。事實(shí)上，當(dāng)前中國改革，何嘗不是如此？讓大象調(diào)整舞姿，任何一點(diǎn)變化，都會(huì)產(chǎn)生巨大而持續(xù)的影響。就此而言，不管是機(jī)構(gòu)改革，還是其他改革，都必須注重改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性和前瞻性?？礈?zhǔn)了的改革，就要大決心推進(jìn)，爭(zhēng)取早日取得成效?？吹眠€不那么準(zhǔn)、又必須突破的改革，可以先行試點(diǎn)，摸著石頭過河，在實(shí)踐中開辟新路。作為行政體制改革的“示范性工程”，機(jī)構(gòu)改革的意義在這里；作為農(nóng)歷蛇年的“頭號(hào)改革”，我們的希望和信心在這里。