每年全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)，不斷重復(fù)演繹著中國(guó)民主發(fā)展的春天故事。盡管腳本相同解讀各異，但無(wú)論何人都會(huì)承認(rèn)“兩會(huì)”召開(kāi)是中國(guó)政治生活中的一件大事。

“民主就是開(kāi)會(huì)”，這是民國(guó)時(shí)期一個(gè)著名社會(huì)活動(dòng)家的精辟之言。民主包含了民主決策、民主監(jiān)督、民主管理、民主參與多個(gè)層面的含義，但無(wú)論哪個(gè)層面的民主都必須借由某種形式外化出來(lái)。大眾傳媒的發(fā)達(dá)，使得社會(huì)大眾對(duì)于“兩會(huì)”的觀察與會(huì)議進(jìn)程幾乎完全同步。預(yù)備會(huì)議、全體會(huì)議、代表團(tuán)會(huì)議、小組會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議等諸多會(huì)議形式借由媒介讓社會(huì)大眾得到直觀辨識(shí)。審議、選舉、表決等程序的展開(kāi)潛移默化地啟蒙公眾的民主意識(shí)。更為重要的是，無(wú)論黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人還是普通的代表委員，其會(huì)議中的言行隨時(shí)都可能被媒體聚焦或放大。如何在民主的公共性下展現(xiàn)民主的素養(yǎng)，并接受人民的關(guān)注與審視，已成為代表、委員必須直面的重要課題。

人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度，既是中國(guó)民主政治的基本原則，又是人民民主的主要形式和主要管道。所謂根本政治制度，其根本意涵是其他一切政治制度皆可由人民代表大會(huì)制度推導(dǎo)而出，且能嵌入人大體制之中。比如“一府兩院”、軍事機(jī)關(guān)、國(guó)家元首都由人大產(chǎn)生，并對(duì)人大負(fù)責(zé)。人大配有質(zhì)詢、罷免、彈劾、特別調(diào)查等剛性手段保證上述機(jī)關(guān)接受人大的規(guī)制。在此方面，政協(xié)制度并不能完全嵌入人大制度之中，政協(xié)既不產(chǎn)生于人大，政協(xié)從制度層面亦不能監(jiān)督人大。反之，人大除了以正式通過(guò)的法律要求政協(xié)服從且執(zhí)行自己的意志外，實(shí)踐上亦從未以決定、決議形式向政協(xié)表達(dá)自己的主張。“兩會(huì)”同時(shí)召開(kāi)自上世紀(jì)八十年代開(kāi)始制度化、連續(xù)化。其最大好處在于減少民主運(yùn)營(yíng)成本，并且智慧地銜接政協(xié)與人大的功能，使得政協(xié)委員的訴求借助“兩會(huì)”這個(gè)民主的特定時(shí)刻，轉(zhuǎn)化為國(guó)家機(jī)關(guān)的決策與運(yùn)行。

“兩會(huì)”的代表、委員匯聚起來(lái)總共有五千多人，為“兩會(huì)”提供服務(wù)和后勤保障的人員也是十分龐大。絕大多數(shù)的代表、委員各自都有著自己的本職工作。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，僅在全國(guó)人大代表中，黨政干部所占比例就在34%左右，如果計(jì)算企業(yè)、事業(yè)單位那些實(shí)際納入黨政干部管理系列的官員，則這個(gè)比例無(wú)疑會(huì)高出很多。很多黨政官員同時(shí)擔(dān)任全國(guó)、省市兩級(jí)人大代表，更為特殊者是一些地市級(jí)的黨政主官同時(shí)擔(dān)任全國(guó)、省、市三級(jí)人大代表。每年歲末年初，他們?cè)诘厥幸患?jí)人大開(kāi)會(huì)6天左右，省級(jí)人大開(kāi)會(huì)8天左右，在全國(guó)人大開(kāi)會(huì)12天左右，可謂高密度、長(zhǎng)周期。

事實(shí)上，每年“兩會(huì)”召開(kāi)時(shí)表現(xiàn)活躍并且被媒體特別眷顧的代表、委員有很多都不具有黨政干部的身份，角色決定立場(chǎng)的政治規(guī)律是未來(lái)優(yōu)化代表、委員結(jié)構(gòu)必須考量的重要因素。隨著社會(huì)大眾民主預(yù)期的增長(zhǎng)，代表委員的質(zhì)素、會(huì)議的周期與形式、審議表決的規(guī)則等均需與時(shí)俱進(jìn)。只有制度精密的點(diǎn)滴之變才能避免狂飆突進(jìn)式的社會(huì)巨變，也才能讓人民真切地分享民主帶來(lái)的紅利。

（作者系武漢大學(xué)法學(xué)院教授）