鐵路系統(tǒng)改制用市場涵養(yǎng)底氣
www.fjnet.cn?2013-03-18 06:52? 徐立凡?來源:京華時報(bào) 我來說兩句
鐵路系統(tǒng)要降低債務(wù)壓力,行政壟斷式經(jīng)營也不是出路。更好的出路,是通過建立競爭機(jī)制,用市場活力涵養(yǎng)底氣和贏利潛力。 17日清晨,原鐵道部門口“中華人民共和國鐵道部”的牌子被撤下,換上“中國鐵路總公司”的新牌。本輪政府機(jī)構(gòu)改革的重頭戲——鐵路系統(tǒng)改制至此邁出了從政府部門到企業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性一步。這沉甸甸的一步,既是句號也是問號。句號是,鐵道部長達(dá)64年的歷史在換牌這一刻結(jié)束;問號是,鐵路總公司未來將走出一條什么樣的路。 目前,社會最關(guān)心的是鐵路總公司的債務(wù)問題。根據(jù)此次機(jī)構(gòu)改革方案,原鐵道部在商業(yè)銀行拿到的貸款都由新組建的中國鐵路總公司繼承。原鐵道部財(cái)務(wù)報(bào)告顯示,截至2012年第三季度,鐵道部總資產(chǎn)4.30萬億元,總負(fù)債2.66萬億元。龐大債務(wù)壓力是否會束縛鐵路總公司的發(fā)展,甚至扭曲其經(jīng)營策略,導(dǎo)致鐵路系統(tǒng)的企業(yè)化轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)為票價(jià)上??? 這一疑問多少有些悲觀。鐵路系統(tǒng)轉(zhuǎn)型牽扯面較大,政府會適當(dāng)支付轉(zhuǎn)型成本。人員不調(diào)整不下崗,就是一種兜底保障。此外,原鐵道部資產(chǎn)規(guī)模龐大,即使完全用市場方式處理債務(wù)問題,也不存在資不抵債的危險(xiǎn)。 當(dāng)然,也不能說疑問全然無據(jù)。如果鐵路系統(tǒng)改制后,經(jīng)營思路仍沿用政府部門的老套路,鐵路總公司就可能繼續(xù)保持行政壟斷體制,鐵道部的消失就可能只是換了一個壟斷名稱。如此,撤銷鐵道部的歷史意義將被消解。 鐵路系統(tǒng)改制,不能換了牌子就告結(jié)束。正如國務(wù)院總理李克強(qiáng)17日在記者招待會上所說,轉(zhuǎn)變政府職能“要有壯士斷腕的決心,言出必行,說到做到,決不明放暗不放,避重就輕,更不能搞變相游戲?!?/p> 就鐵路系統(tǒng)而言,什么叫不搞變相游戲?就是不以建立行政壟斷色彩濃厚的超大央企為目標(biāo)。解決原鐵道部的債務(wù)包袱,保持鐵路系統(tǒng)經(jīng)營性指標(biāo)和公共服務(wù)屬性的平衡,靠壟斷換不來。事實(shí)證明,壟斷總是具有降低公共服務(wù)水平來換取經(jīng)營性利潤的慣性和沖動,這種慣性最后又會演繹成與市場的互不信任。作為戰(zhàn)略性行業(yè),鐵路系統(tǒng)改制經(jīng)不起這樣的試錯。 鐵路系統(tǒng)要降低債務(wù)壓力,行政壟斷式經(jīng)營也不是出路。更好的出路,是通過建立競爭機(jī)制,用市場活力涵養(yǎng)底氣和贏利潛力。在鐵路資源盡在其手的情況下,應(yīng)該有這樣的信心。 因此,結(jié)論很清楚,鐵路總公司的前景決定于以下因素:其一,能否將管轄范圍內(nèi)的原鐵路分局培養(yǎng)成一個個市場主體,通過提倡彼此競爭建立良性市場;其二,能否真正引入社會資本。引入社會資本,不能只看重其融資能力,而必須讓社會資本進(jìn)入鐵路經(jīng)營的各個環(huán)節(jié),包括調(diào)度和定價(jià)這樣的核心“權(quán)力領(lǐng)域”。沒有這樣的胸懷,引入社會資本并讓其參與競爭,就只能是口號。 真誠建立現(xiàn)代企業(yè)制度,真誠歡迎競爭,鐵道部摘牌才能釋放出巨大改制紅利。政府部門在其他領(lǐng)域的向社會和市場放權(quán),同樣需要秉持這樣的理念。 |
- 責(zé)任編輯:唐麗萍
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