日前，深圳市規(guī)劃國(guó)土委首度在官網(wǎng)上公布了67宗閑置土地名單，其中因政府原因?qū)е碌挠?1宗，因?yàn)槠髽I(yè)原因閑置的有36宗，閑置時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)17年，中國(guó)石化、中國(guó)電信等央企赫然在列。截至2012年底，深圳市共認(rèn)定閑置土地696宗，但收回的土地寥寥無(wú)幾。（3月18日《京華時(shí)報(bào)》）

據(jù)前一段時(shí)間國(guó)土資源部披露，去年，全國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有閑置、空閑和批而未用的土地，相當(dāng)于全國(guó)一年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。這表明，開(kāi)發(fā)商囤地待價(jià)而沽的現(xiàn)象很普遍。開(kāi)發(fā)商的囤地行為，實(shí)質(zhì)上是獲得一種“實(shí)物期權(quán)”，即選擇認(rèn)為有利的時(shí)機(jī)再開(kāi)發(fā)建設(shè)。再說(shuō)白點(diǎn)，就是房?jī)r(jià)漲時(shí)多開(kāi)發(fā)，房?jī)r(jià)跌時(shí)少開(kāi)發(fā)或不開(kāi)發(fā)，通過(guò)囤地拉高房?jī)r(jià)獲取高額利潤(rùn)，這也是房?jī)r(jià)居高不下的重要原因。

遏制開(kāi)發(fā)商囤地行為國(guó)家早就有相關(guān)政策：1994實(shí)施的《城市房地產(chǎn)管理法》明確規(guī)定，嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)商以任何形式囤地；1999年發(fā)布的《閑置土地處置辦法》規(guī)定，“對(duì)超過(guò)出讓合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年而尚未開(kāi)發(fā)的，征收土地閑置費(fèi)。滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，將無(wú)償收回土地使用權(quán)”；2008年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》再次重申，土地閑置滿2年依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回。這些政策法規(guī)白紙黑字地寫在那兒，規(guī)定是一次比一次嚴(yán)，然而實(shí)際執(zhí)行起來(lái)卻是每次都喊狼來(lái)了，結(jié)果狼沒(méi)有來(lái)。不要說(shuō)深圳，在全國(guó)范圍內(nèi)，也鮮有聽(tīng)說(shuō)無(wú)償收回開(kāi)發(fā)商囤積土地的新聞。這種“狼來(lái)了”的執(zhí)法現(xiàn)狀，進(jìn)一步加劇了開(kāi)發(fā)商明目張膽、有恃無(wú)恐地大肆囤地。

開(kāi)發(fā)商之所以敢于大規(guī)模拿地和囤地，是基于利益驅(qū)動(dòng)。而地方政府縱容這種囤地行為，同樣也是利益驅(qū)動(dòng)。不可否認(rèn)，現(xiàn)在不少地方政府仍然在吃“土地財(cái)政”飯，如果對(duì)囤地行為痛下殺手，不僅會(huì)傷了開(kāi)發(fā)商這個(gè)運(yùn)動(dòng)員，也會(huì)傷及作為裁判員的自個(gè)。在運(yùn)動(dòng)員和裁判員都是囤地受益者的情況下，期待地方政府真正執(zhí)行國(guó)家關(guān)于打擊囤地的政策法規(guī)，促進(jìn)房地產(chǎn)價(jià)格的合理回歸，顯然難以做到。這就需要利益格局的調(diào)整，讓地方政府和開(kāi)發(fā)商都在囤地行為中得不到好處，相反可能還要付出沉重的代價(jià)。

一方面，要最大程度地限制地方政府的利益預(yù)期?？梢钥紤]逐步將大部分土地出讓金收歸國(guó)有，國(guó)家將這部分資金用于保障房建設(shè)，提高市場(chǎng)供應(yīng)量，從而達(dá)到平抑房?jī)r(jià)的目的。一旦地方政府失去拍地的沖動(dòng)，在土地出讓上沒(méi)有太多的利益，再輔之以嚴(yán)格的監(jiān)管措施，相信嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策法規(guī)的態(tài)度和行動(dòng)就更為堅(jiān)決。

另一方面，要最大程度地限制開(kāi)發(fā)商的利益預(yù)期。市場(chǎng)的事最終要讓市場(chǎng)去解決，約束開(kāi)發(fā)商的囤地行為，從根本上說(shuō)是要降低囤地這種期權(quán)的價(jià)值，使開(kāi)發(fā)商“不敢囤地”、“囤不了地”。應(yīng)當(dāng)將開(kāi)發(fā)商實(shí)際動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間和建設(shè)進(jìn)度寫入合同文本，以法律的形式加以明確，從而避免開(kāi)發(fā)商隨心所欲地囤地。

徐娟（福建 媒體評(píng)論員）