中國紅十字會改革具有雙重內(nèi)涵，既要向著社會化的方向發(fā)展，又要改革既有的行政管理體制

最近幾年，中國紅十字會的改革一直備受關(guān)注。在國務(wù)院進行專題部署，紅十字會自身同時也邁出重要改革步伐的形勢下，為什么社會依然對該領(lǐng)域的改革有著多個角度、甚至截然不同的評判？

一定意義上，這是由紅十字會自身性質(zhì)所決定的。中國紅十字會作為從事人道主義工作的社會救助團體，又是國際紅十字運動的成員，客觀上具有社會性、國際性與行政性三重特征。社會救助團體的性質(zhì)決定了該組織的社會性，只有按照社會組織自身的規(guī)范來建設(shè)，才能夠真正融入慈善事業(yè)主流之中，并發(fā)揮其骨干作用。國際性的特征則要求中國紅十字會學(xué)習(xí)和借鑒各國的通用標(biāo)準(zhǔn)，展開國際間的合作。更為特殊的是，中國紅十字會客觀上還具有行政性的特質(zhì)，計劃經(jīng)濟體制將其內(nèi)化為政府的機構(gòu)，從中央到省、市、縣，均建有紅十字會機構(gòu)，其工作人員參照公務(wù)員管理，負責(zé)人通常從公務(wù)員調(diào)任并按照公務(wù)員體制晉升與監(jiān)督。這些特征，使其與一般的社會組織和行政組織有著多方面的重要區(qū)別。

因此，中國紅十字會的改革，必然位于社會與行政改革的交匯點上。改革既要向著社會化的方向發(fā)展，又要改革既有的行政管理體制。改革既是典型的社會改革，又要同時推進行政改革。這種雙重性改革的內(nèi)涵，使其面臨著相當(dāng)艱巨的改革任務(wù)。

簡單的“去行政化”不足為據(jù)。即使在發(fā)達國家，紅十字系統(tǒng)與政府之間的聯(lián)系也相當(dāng)密切。根據(jù)國務(wù)院部署，紅十字會的改革，還是要突出其社會化與開放性兩個特點，使政府背景成為一個優(yōu)勢，為社會大眾建立起更有影響力的慈善項目。對一個具有公共服務(wù)職能的社會組織，公眾期盼更多的是其能夠解決社會問題，提供更多更好的服務(wù)項目和較為良善的社會服務(wù)，否則，無論機構(gòu)自身的體制如何健全，公眾也不會有較為滿意的評價。

況且，社會組織承擔(dān)一定的政府職能，政府采購社會組織的服務(wù)，在發(fā)達國家也很常見。例如，美國紅十字會就承擔(dān)發(fā)放聯(lián)邦政府救災(zāi)款的職責(zé)。我國一些地方紅十字會也有一些成功的經(jīng)驗，如上海紅十字會多年前就開始舉辦兒童大病醫(yī)療保險項目，北京紅十字會曾經(jīng)引進這一制度。類似的經(jīng)驗可以在全國推廣。更進一步說，如果紅十字會和有關(guān)的慈善組織聯(lián)合，共同推進諸如大病救助之類的項目，并且要求財政給予一定支持，有什么不好呢？

關(guān)于公開透明，公眾要求的并不是簡單地公布所有賬目，更重要的是整個組織體制的開放性。這種開放包括領(lǐng)導(dǎo)體制和決策體制的開放性，一方面要調(diào)整現(xiàn)行的行政結(jié)構(gòu)，吸收相當(dāng)比例的社會賢達進入決策層面，另一方面要調(diào)整決策體制，在決策和日常管理中公開透明，如此才能較為充分地吸收公眾意見，消除公眾不滿。

紅十字會的社會性，也需要全面彰顯。重要內(nèi)容之一就是組織各類專業(yè)化的志愿服務(wù)團隊。目前，紅十字會的志愿團隊已經(jīng)有了一些專業(yè)的注冊志愿者，但總體上說還是太少。未來應(yīng)該按照國務(wù)院的部署，建立發(fā)達的專業(yè)化志愿服務(wù)團隊。如果公眾不僅在大災(zāi)時期，而且在日常生活中也能夠看到志愿服務(wù)，并且能夠較容易地參與其中，紅十字會的威望怎么可能得不到全面恢復(fù)呢？

（作者為北京師范大學(xué)中國公益研究院院長）