因十八屆三中全會(huì)“383”改革方案提及廉潔年金制度，已試行廉政保證金制度11年的湖南瀏陽(yáng)市，近期成為新聞焦點(diǎn)。2002年，瀏陽(yáng)市建立廉政保證金制度，每月從公務(wù)員工資中扣5％存入廉政賬戶，單位按個(gè)人交存的兩倍交納，沒有違法違紀(jì)的公務(wù)員在退休后可領(lǐng)取這筆錢。（11月14日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）

對(duì)湖南瀏陽(yáng)實(shí)行的“廉政保證金”制度，應(yīng)肯定其創(chuàng)新探索精神，但不能過度肯定。從媒體報(bào)道可知，當(dāng)?shù)匾恍┕珓?wù)員便對(duì)這項(xiàng)制度有諸多抱怨，認(rèn)為“廉政保證金”形式大于內(nèi)容，難以真正促進(jìn)公務(wù)員奉公守廉。概括而言，初衷良好的“廉政保證金”制度探索，只能算是健全反腐體制的個(gè)體嘗試——一方面，只要在廉政建設(shè)層面有用，這樣的探索就該在不斷的鼓勵(lì)中完善；另一方面，必須認(rèn)識(shí)到，類似探索并不能替代反腐制度創(chuàng)新的全部?jī)?nèi)容。

瀏陽(yáng)市紀(jì)委人士表示，11年來僅有57人被扣“廉政保證金”，與實(shí)行這一制度前“1997年到2001年平均每年175人落馬”相對(duì)比，已經(jīng)說明這項(xiàng)制度發(fā)揮了作用。但是，正像我們看到的那樣，在“廉政保證金”制度中，似乎并沒涉及常態(tài)措施與舉措以外的監(jiān)督、監(jiān)管完善。也就是說，當(dāng)?shù)?1年來貪污腐敗、濫權(quán)自肥人數(shù)的減少，可能與多年來當(dāng)?shù)爻B(tài)反腐舉措的持續(xù)發(fā)力有關(guān)，更可能與濫權(quán)、腐敗手段更為高明、渠道更為多樣、方式更為隱蔽有關(guān)。

更為關(guān)鍵的問題是，正像當(dāng)?shù)毓珓?wù)員質(zhì)疑的那樣——“指望靠每月百十來元的廉政保證金讓干部不腐敗？做夢(mèng)吧，90塊錢也就只能買點(diǎn)大蔥?！笔聦?shí)也的確如此，和數(shù)額更為巨大、回報(bào)更為豐厚的貪腐行徑相比，“38年不違紀(jì)，退休可望拿7萬”的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)那些有能力腐敗、有機(jī)會(huì)貪腐的公職人員而言，恐怕根本沒有絲毫的吸引力。

如何行之有效地“堅(jiān)決懲治腐敗、遏制蔓延勢(shì)頭”？中央紀(jì)委書記王岐山10月16日在相關(guān)會(huì)議上給出了答案：要加強(qiáng)理想信念教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”；強(qiáng)化制度建設(shè)和監(jiān)督管理，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”；堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。簡(jiǎn)單對(duì)比，湖南瀏陽(yáng)實(shí)行的廉政保證金制度，顯然主要著力點(diǎn)還停留在使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”的層面。

正因如此，唯有逐步推動(dòng)十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出的“加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”，才是兜底之策。用完善的制度構(gòu)筑起公職人員“想腐敗而不能”的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，用嚴(yán)苛的制度讓所有公職人員都對(duì)“伸手必被捉”的懲戒心存敬畏，才應(yīng)是地方探索反腐制度創(chuàng)新的正確方向。