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“市場(chǎng)起決定性作用”勾勒改革路線圖

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。全會(huì)聽(tīng)取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，這是中國(guó)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制解讀的一次大轉(zhuǎn)身。

改革開(kāi)放以來(lái)的35年，彰顯了關(guān)系順、制度清、規(guī)律明的體制偉力。這是改變國(guó)家與民族命運(yùn)的歷史抉擇，更是創(chuàng)造和釋放民生紅利的必由之路。讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，使一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，令發(fā)展成果才更多、更公平地兌現(xiàn)為民生福祉——追根溯源，還是要靠生產(chǎn)力的發(fā)展。在今天，改變不適應(yīng)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系、調(diào)整不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑，核心問(wèn)題就是尊重市場(chǎng)、用好權(quán)力。這是公報(bào)的要旨，更是中國(guó)的共識(shí)。

從當(dāng)年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到“深圳速度”，從市場(chǎng)理念的普及，到上海自貿(mào)區(qū)實(shí)踐……這一路，我們?cè)诿鞔_市場(chǎng)化改革方向的同時(shí)，也明確了政府職能轉(zhuǎn)變的方向。政府與市場(chǎng)的關(guān)系，就是權(quán)力與規(guī)則的關(guān)系，就是窗口與企業(yè)的關(guān)系，就是服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。

一方面，對(duì)市場(chǎng)而言，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。另一方面，對(duì)政府而言，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。如果將這兩條具體而微的思路通俗化，就是這些年我們經(jīng)常掛在嘴邊的那句話：政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。

今天，在歷次機(jī)構(gòu)改革、簡(jiǎn)政放權(quán)基礎(chǔ)上，新一輪行政審批改革、政府職能轉(zhuǎn)變工作正緊鑼密鼓進(jìn)行。徹底打破“全能政府”的角色定位，從“全能型家長(zhǎng)”的影子中走出來(lái)，行政的合法性與合規(guī)性才能得到保證，權(quán)力的權(quán)威與效率才能更為和諧。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院分四批取消和下放了300多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)；與此同時(shí)，企業(yè)登記數(shù)增長(zhǎng)25％，其中民營(yíng)和個(gè)體企業(yè)增長(zhǎng)37％，帶動(dòng)了民間投資以23％左右的速度增長(zhǎng)，明顯超過(guò)政府性投資增速。歷史一再證明，政府轉(zhuǎn)型，就是在為市場(chǎng)完善打基礎(chǔ)。

新一輪經(jīng)濟(jì)改革如箭在弦，按照“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，市場(chǎng)機(jī)制順暢了、市場(chǎng)體系完善了，權(quán)力領(lǐng)域的諸多“霧霾”，相信也會(huì)跟著清晰起來(lái)。