《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下文簡稱《決定》)全文發(fā)布,《決定》提到,“逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別”。這讓輿論再次關(guān)注大學(xué)的去行政化問題。 取消大學(xué)的行政級別,早在2010年頒布的《國家人才發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中已明確提出,但之后就沒有了下文。對于“逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別”,應(yīng)該明確時間節(jié)點(diǎn)和路線圖,否則“逐步”就會變得遙遙無期。 在教改規(guī)劃綱要頒布之后的過去三年,我們原本是有機(jī)會開始取消大學(xué)校長行政級別的嘗試的。比如,新建的南方科技大學(xué),校長朱清時明確提到“去官化,去行政化”,宣布學(xué)校內(nèi)部行政人員將沒有行政級別,可隨后深圳市委組織部出面為南科大公選局級副校長,這也宣告“去官化,去行政化”遭遇重挫。對于一所全新舉辦的大學(xué)來說,上級管理部門為何硬要給予套上級別,耐人尋味。據(jù)說,有級別才能吸引優(yōu)秀人才,按照這種邏輯,大學(xué)將無法去行政化了。 再比如,我國從2011年年底開始探索校長公選,教育部選擇了兩所部屬院校公開選拔校長,本來,對于新選校長,教育部是完全可以嘗試不再設(shè)立級別的——對于“老人”來說,已有級別再取消面臨的阻力勢必很大——可教育部并沒有這么做,而且,在所有985高校新任校長、黨委書記的任命函和新聞宣傳稿中,都會特別強(qiáng)調(diào)指出副部長級,這是淡化行政級別,還是強(qiáng)化行政級別? 有一種說法是,學(xué)校如果取消行政級別,將降低教育的地位。這種說法完全不能成立。教育的地位顯然不能通過級別來體現(xiàn),行政級別的存在恰恰是矮化了教育,既嚴(yán)重影響學(xué)校的獨(dú)立性、自主性,也使學(xué)校官場氣氛濃郁。這種說法盛行,暴露出管理者、辦學(xué)者并不愿意真正取消學(xué)校的行政級別,而是想守住既得利益?!獙W(xué)校有行政級別,對于政府部門來說,可為一些官員提供升遷的臺階(正廳或副部,當(dāng)前不少高校的校長、書記就空降而來);對于學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)來說,則可一邊是學(xué)者、一邊是官員,行政權(quán)、教育權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)通吃。 為此,有必要明確取消學(xué)校行政級別的具體時間節(jié)點(diǎn)。既然已經(jīng)意識到行政級別、官本位對學(xué)校辦學(xué)的嚴(yán)重侵蝕,既然已經(jīng)做出決定,要取消行政級別,那還等什么呢?如果沒有明確的時間節(jié)點(diǎn),取消行政級別這類改革就會一拖再拖,最后拖到不了了之。而且,對于取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院的行政級別,適宜采取同步“一刀切”的方式,不然,就會給學(xué)校、科研院所、醫(yī)院以拒絕取消的理由——你看,醫(yī)院都沒取消,為何單獨(dú)學(xué)校取消? 這樣的改革,當(dāng)然會觸及既得利益,面臨現(xiàn)實(shí)的障礙,但改革的本質(zhì),不就是打破既得利益,進(jìn)行全新的權(quán)力和利益調(diào)整嗎?推進(jìn)觸及既得利益的改革,不能由既得利益者——包括行政部門、學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)來制訂改革的方案,他們必定會強(qiáng)調(diào)保留級別對學(xué)校發(fā)展的重要性,而應(yīng)該由全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組來統(tǒng)一部署改革方案,并在制訂方案過程中聽取第一線的教師、學(xué)生以及社會、家長的意見,以高度的緊迫感推進(jìn)教育去行政化改革。 當(dāng)然,取消學(xué)校的行政級別,只是教育去行政化改革的一方面,除此,還要深入推進(jìn)管辦評分離,這次《決定》也提到,要擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。這需要中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán),學(xué)校行政權(quán)、教育權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)分離。概而言之,教育去行政化,就是讓學(xué)校回歸教育本位,清晰界定政府、學(xué)校、辦學(xué)者、教育者權(quán)責(zé)的過程。 冰啟(上海 學(xué)者) |
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