《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出:“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策?!笨梢哉f,通過制度管權(quán)管事管人,是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求,是保證公共權(quán)力純潔性的基本手段。 真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,才能建立一個決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系,才能實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的“公共性”。讓人民監(jiān)督權(quán)力,就是要在權(quán)力運(yùn)行過程中,真正通過制度平臺和制度渠道實(shí)現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán);讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,就是通過縝密的制度安排讓權(quán)力運(yùn)行切實(shí)公開透明,用陽光的持續(xù)照射穿越腐敗的滾滾霧霾,照見政風(fēng)的朗朗乾坤。 縱覽《決定》全文,一個鮮明特色,就是注重從“制度”入手,強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。比如說,推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運(yùn)行流程,用制度力量確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行;推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化,用制度創(chuàng)新解決“上級監(jiān)督太遠(yuǎn),同級監(jiān)督太軟,下級監(jiān)督太難”的監(jiān)督難題;推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn),用制度約束確保選人用人的公開透明??傊幼⒅刂贫冉ㄔO(shè),更加突出制度功能,不僅在思想認(rèn)識上達(dá)成共識,更成為鏗鏘有力的改革舉措。 更應(yīng)看到,健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,改進(jìn)作風(fēng)才能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。作風(fēng)問題是權(quán)力“軟腐敗”的一種形式:權(quán)力傲慢、奢侈,權(quán)力不作為、亂作為,是直接影響干群關(guān)系的重要因素。十八大以來,八項(xiàng)規(guī)定、群眾路線教育實(shí)踐活動,直指作風(fēng)積弊,為保證作風(fēng)問題不出現(xiàn)反復(fù),三中全會提出“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”,換句話說,只有加快體制機(jī)制改革和建設(shè),從會議公文制度、審計(jì)制度、政績考核機(jī)制等多方面實(shí)現(xiàn)改革,才能用制度成果為改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化保駕護(hù)航。 總之,為了實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖,實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化這一總體目標(biāo),強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系仍然是今后一個時期內(nèi)全面深化改革的中心任務(wù)之一??梢哉f,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,既是改革的目標(biāo)和方向,又是改革取得成功的前提和保障?!坝兄畏ǘ笥兄稳恕保挥兄鸩綄?shí)現(xiàn)用制度管權(quán)管事管人,著力打造讓人民監(jiān)督權(quán)力和讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行的制度平臺,才能為抵達(dá)改革的彼岸筑牢制度基座。 (作者為國家行政學(xué)院教授) |
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