司法改革,期待徹底的去行政化、地方化
2014-03-11 15:06? 郝 洪?來源:人民網(wǎng)評 責(zé)任編輯:林雯晶 我來說兩句 |
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3月10日,兩高報告出爐。談成績,有目共睹;談問題,切中要害。尤其是最高法院的報告,直呈六大問題和困難,不掩飾、不回避。而這些問題,又反照法院體制機(jī)制的缺陷,折射著未來司法改革的努力方向和路徑探索。 這些問題直指司法不公現(xiàn)象——“有的案件裁判不公、效率不高,損害了有關(guān)當(dāng)事人的利益和司法公信力”;毫不諱言司法為民不力——“仍然存在立案難、訴訟難、執(zhí)行難等問題,在滿足人民群眾司法需求方面還有差距”;坦言存在司法行為不規(guī)范——“少數(shù)干警官僚主義和特權(quán)思想嚴(yán)重,司法行為不規(guī)范、不文明,對當(dāng)事人冷硬橫推、吃拿卡要,有的甚至徇私舞弊、貪贓枉法,群眾反映強(qiáng)烈?!?/p> 問題的根源在體制機(jī)制。上述在司法公正、司法為民、司法規(guī)范方面暴露的種種問題,在最高院報告所列的六大問題中就能尋找到答案。“保障人民法院工作科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制還不夠健全,確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的體制機(jī)制還有待完善”;“一些法院管理行政化色彩濃厚,影響力審判質(zhì)量和效率?!睔w結(jié)到一點,就是“去地方化、去行政化”還不徹底。 地方化和行政化一直是影響法院獨立行使審判權(quán)的重要因素?!暗胤降摹狈ㄔ汉汀靶姓摹狈ü?,使得法院帶上濃厚的行政色彩,積弊叢生。當(dāng)國家設(shè)立在地方的法院成為“地方的法院”,法院難免受到地方行政權(quán)力干預(yù),有的甚至成為地方行政權(quán)力的角力場;當(dāng)法官有了官階,辦案需經(jīng)過層層簽審,審判成審批,就難免滋生官僚主義,亦無法避免權(quán)力尋租。 十八屆三中全會決定,對法院“去地方化”、“去行政化”改革提出了總體要求。一方面,“依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制,推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理,探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度,保證國家法律統(tǒng)一正確實施?!绷硪环矫妫案母飳徟形瘑T會制度,完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制,讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。明確各級法院只能定位,規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系。” 無論是“去地方化”和“去行政化”,都是一場觸及多方利益的革命,是要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。前者,觸及地方行政利益;后者,動了自己的奶酪,改起來均不易。因此,盡管有改革頂層設(shè)計,但底層卻未拿出敢作敢為的勇氣和善做善成的智慧予以呼應(yīng)。 “去地方化”和“去行政化”的變革,意味著法院在轉(zhuǎn)型社會背景下的重新定位、重新出發(fā)。作為社會矛盾糾紛的解決者,社會治理中公平正義的最后一道防線,社會秩序的穩(wěn)定者,它尤其需要打破固有的利益藩籬,從權(quán)力利益糾葛中獨立出來。因為,一個社會,要使規(guī)則能夠很好地實行,必然需要一個獨立的、公正的司法機(jī)構(gòu)。 |
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