一段時間以來,如何設置司法區(qū)劃備受關注。十八屆三中全會通過的《決定》只明確了“探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度”,至于如何建立、如何分離,還有待中央出臺更具體的司法改革方案。 設置獨立司法區(qū)劃的目的直指“司法去地方化”,以“保證國家法律統(tǒng)一正確實施”。卓澤淵教授昨日在答《人民日報》記者問時,也再度批評了司法管轄與行政區(qū)劃重疊所帶來的積弊?!坝捎趦稍号c行政區(qū)劃的對應設置,行政機關就必然會將觸角延伸到司法機關?!?/p> 司法機關不能依法獨立行使司法權,司法就不再是司法了。受司法地方化影響,“同案不同判”屢有發(fā)生。尤其是在一些司法地方化較嚴重的地區(qū),打官司居然有了“主客場”的說法。司法地方化實乃司法體制改革必須直面且應優(yōu)先解決的頭號難題。 如我們所知,地方法院均由地方人大產(chǎn)生,對地方人大負責,并向地方人大報告工作。脫離了行政區(qū)劃的法院,其審判權從何而來?這家法院又該對哪個人大負責?向哪個人大報告工作?接受哪級人大的監(jiān)督呢? 那么獨立的司法區(qū)劃究竟路在何方呢?一條路徑是遠景規(guī)劃,通過修改憲法明確司法權乃中央事權。不論中央或地方,司法權均來源于全國人大,也只對全國人大負責。這一方案的難度在于,全國的司法官(包括法官和檢察官)總數(shù)在40萬以上,單是這個龐大的職業(yè)群體的任免工作,全國人大及其常委會恐怕還沒有那么多的人力、物力可以勝任。 另一條路徑為折中方案,即在省以下劃定不同于行政區(qū)劃的司法區(qū),而一省的司法官員皆由省級人大或其常委會任免,并在該省級轄區(qū)內(nèi)自由調(diào)配使用。這一方案同樣需要剝離省以下各級人大及其常委會對司法的監(jiān)督權,它同樣觸及司法權的來源。 還有一種震動最小的方案,即保留地方各級人大及其對應的司法機關,維系現(xiàn)有的權力設計框架。只將地方化問題最突出的行政司法抽出,跨行政區(qū)組建若干專門的行政法院。今年全國“兩會”期間,多名代表、委員提出,“民告官”勝訴率逐年降低,令人憂慮。相比起刑案或民案,行政案件尤需“司法去地方化”。 |
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