政府部門應(yīng)當(dāng)依“法”辦事，而不能僅僅依據(jù)紅頭文件辦事，將不合法的紅頭文件當(dāng)做違法行政的理由和借口。

浙江律師吳有水狀告廣東省衛(wèi)計(jì)委拒絕公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一案，近日有了新進(jìn)展：廣州市中級(jí)人民法院作出一審判決，撤銷廣東省衛(wèi)計(jì)委去年7月31日作出的《不予公開(kāi)告知書》，并責(zé)令其在判決生效后15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)吳有水的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)重新作出處理。（4月2日《京華時(shí)報(bào)》）

公民向政府部門申請(qǐng)公開(kāi)某方面的信息，此事并不新鮮；政府部門以各種理由拒絕公開(kāi)信息，此事也不新鮮；法院裁定政府部門應(yīng)該公開(kāi)信息，此事同樣不新鮮……然而，律師吳有水告贏廣東省衛(wèi)計(jì)委這件事，卻有一個(gè)值得一議的看點(diǎn)，那就是法律法規(guī)“打敗”了紅頭文件。

廣東省衛(wèi)計(jì)委拒不公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支及審計(jì)情況，也并非蠻不講理，而有“過(guò)硬”的理由和依據(jù)，這個(gè)依據(jù)是一份名為《國(guó)家人口計(jì)生委辦公廳關(guān)于確定人口和計(jì)劃生育工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)工作規(guī)范》的紅頭文件，其中第四條規(guī)定：“人口和計(jì)劃生育工作中的下列事項(xiàng)不屬于國(guó)家秘密，但應(yīng)作為內(nèi)部事項(xiàng)管理，未經(jīng)規(guī)定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自公布和擴(kuò)散?！倍凇跋铝惺马?xiàng)”中，就包括社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支情況。如此說(shuō)來(lái)，廣東省衛(wèi)計(jì)委拒絕律師吳有水的申請(qǐng)，其實(shí)是嚴(yán)格按照紅頭文件辦事。

可是，原國(guó)家人口與計(jì)劃生育委員會(huì)的這份紅頭文件，從法律效力上看是部門規(guī)章，在效力上遠(yuǎn)低于國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)《政府信息公開(kāi)條例》。按照該條例的要求，政府信息以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，并明確規(guī)定“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”信息應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)。據(jù)此而言，公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支情況其實(shí)是衛(wèi)計(jì)委的法定義務(wù)，即使無(wú)人申請(qǐng)也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。

也就是說(shuō)，雖然紅頭文件不失為“過(guò)硬”的依據(jù)，但法律法規(guī)比紅頭文件更“過(guò)硬”，廣東省衛(wèi)計(jì)委拿紅頭文件“對(duì)抗”《政府信息公開(kāi)條例》，因而在這場(chǎng)官司中敗下陣來(lái)。在某種意義上，與其說(shuō)是吳有水律師告贏了廣東省衛(wèi)計(jì)委，不如說(shuō)是法律法規(guī)“打敗”了紅頭文件。

這無(wú)疑是令人欣喜的結(jié)果。欣喜之處在于，現(xiàn)實(shí)中有些政府部門動(dòng)輒拿紅頭文件來(lái)抗拒、規(guī)避法律法規(guī)，甚至只認(rèn)文件不認(rèn)法律，或者哪個(gè)對(duì)自身有利就認(rèn)哪個(gè)，左右逢源的樣子。與此同時(shí)，有些紅頭文件本身就違背法律法規(guī)，卻能夠暢行無(wú)阻、大行其道，侵犯了公民的合法權(quán)益，消解了法律法規(guī)的權(quán)威——正如《人民日?qǐng)?bào)》4月2日在盤點(diǎn)紅頭文件違法現(xiàn)象時(shí)所指出的，紅頭文件違法導(dǎo)致“上面有規(guī)定”成為一些行政執(zhí)法人員惡意違法屢試不爽的借口。

從這個(gè)角度看，廣東省衛(wèi)計(jì)委敗訴至少給了我們兩點(diǎn)啟示：一、政府部門應(yīng)當(dāng)依“法”辦事，而不能僅僅依據(jù)紅頭文件辦事，更不能只認(rèn)部門規(guī)章不認(rèn)法律法規(guī)。當(dāng)紅頭文件與法律法規(guī)相沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先遵守法律法規(guī)，切不可將不合法的紅頭文件當(dāng)做違法行政的理由和借口。二、有關(guān)部門在制定紅頭文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“合法性審查”，避免出現(xiàn)與法律法規(guī)相沖突的條款。如果舊紅頭文件與新法律法規(guī)相沖突，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷紅頭文件或更正其中不合法條款，以保持政令統(tǒng)一，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威和尊嚴(yán)。這也是我們正在全力推進(jìn)“法治政府”建設(shè)的應(yīng)有之義。