陜西省西鄉(xiāng)縣是秦巴山區(qū)的國家級貧困縣，喬山水電站是當(dāng)?shù)卣猩桃Y建設(shè)的重點(diǎn)工程，在沒有土地、環(huán)評審批手續(xù)，未經(jīng)發(fā)改部門核準(zhǔn)立項的情況下，頂著“違規(guī)建設(shè)”的風(fēng)險建成。當(dāng)?shù)囟嗝賳T透露，花費(fèi)１．２億元修建電站的目的其實(shí)不是為了發(fā)電，而是為開發(fā)“水東新區(qū)”項目“蓄水造景”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按電站的計劃，蓄水后，不僅會淹沒上游大面積農(nóng)田，就連濕地也難以幸免。（５月８日《東方早報》）

西鄉(xiāng)縣政府門戶網(wǎng)站資料顯示，２０１３年，全縣財政總收入為３３１７１萬元。對于財政收入只有３億多的國家級貧困縣，耗資１．２億元修建一個不為發(fā)電，只為“蓄水造景”的景觀工程。而且，該工程會淹沒大面積農(nóng)田，破壞珍稀保護(hù)動物棲息的濕地環(huán)境，也沒有任何審批手續(xù)。既不符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，也與科學(xué)發(fā)展觀與執(zhí)政為民的宗旨背道而馳。其合理性、合法性體現(xiàn)在哪里？

當(dāng)然，如果當(dāng)?shù)刭Y金充足，民生問題安排妥當(dāng)，適當(dāng)搞點(diǎn)景觀工程，并非不可以考慮。因為好多地方都在這樣打造形象工程，創(chuàng)造政績。但是，政府打造景觀工程要實(shí)事求是，量力而行，考慮民眾感受。不能“打腫臉充胖子”剜民生之肉補(bǔ)景觀工程之瘡？民生問題尚且沒有保障，哪里還有閑心情去欣賞蓄水景觀工程？

“民生優(yōu)先”的口號常常掛在某些官員的嘴邊，有些人為何只說不做呢？其實(shí)，把景觀工程與民生利益放在正義天平上衡量，孰輕孰重，并不是一個疑難問題。政府不顧民生利益修建景觀工程。顯然屬于舍本逐末，政績觀、形象觀錯位之類。

更為重要的是，這樣一個耗費(fèi)巨資的形象工程是夠煉成的呢？在我看來，主要原因在于，決策者一權(quán)獨(dú)大，根本沒有聽取民意的習(xí)慣。蓄水景觀工程雖然遭到了民眾反對，但為官員帶來了政績資本與形象分?jǐn)?shù)，說句以小人之心度官員之腹的話，在當(dāng)前工程建設(shè)回扣賄賂成風(fēng)的語境下，億元景觀工程的利益玄機(jī)可想而知。而且打造形象工程并非一地的風(fēng)景，由于制度設(shè)計不當(dāng)，導(dǎo)致法不責(zé)眾。除了事后叫停與輿論批評以外，形象工程的決策者違規(guī)成本十分低廉。

進(jìn)一步說，不僅耗資巨大的景觀工程不合時宜，一切犧牲民生利益的形象工程都讓人感到刺眼。放慢上形象工程的步伐，把投資形象工程的資金，打造形象工程的熱情轉(zhuǎn)移到民生工程上來，這才是民眾真正期待的。

當(dāng)然，要終結(jié)形象工程發(fā)展觀，單純指望地方政府堅守權(quán)力邊界并不現(xiàn)實(shí)。在我看來，關(guān)鍵要健全兩套機(jī)制。一是決策失誤責(zé)任追究制度。通過問責(zé)，讓沒有經(jīng)過民主程序、科學(xué)論證的決策出不了臺；讓好大喜功、盲目決策者承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。促使決策者保持權(quán)力謙卑，學(xué)會傾聽民意，謹(jǐn)慎使用手中的權(quán)力，不再拍腦袋上項目。二是借助科學(xué)發(fā)展觀的力量，創(chuàng)新政績評價體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，改變官員心中根深蒂固的形象工程情結(jié)，構(gòu)建正確的權(quán)力倫理，避免形象工程蔓延，傷害民生利益，透支發(fā)展后勁。