【具體到目前正在公開征求意見的新規(guī),希望有關(guān)方面能夠暢通言路,傾聽民眾的聲音,走出部門立法的誤區(qū),真正從公共利益出發(fā),推進(jìn)信息公開透明】

中國民用航空局日前發(fā)布的《民航局航班正常管理規(guī)定(征求意見稿)》,對(duì)航班正常保障和延誤處置作了詳細(xì)規(guī)定。其中規(guī)定,由于天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非航空公司原因,造成航班在始發(fā)地延誤或取消,航空公司應(yīng)協(xié)助旅客安排餐食和住宿,費(fèi)用由旅客自理(5月27日《新京報(bào)》)。

在民用航空日益成為家常日用的語境下,這一新規(guī)將此前零散的規(guī)定系統(tǒng)化,并上升為部門規(guī)章,頗有必要。特別是近年來,航班延誤越來越成為民眾與航空公司的爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn),民眾與航空公司均苦于相關(guān)規(guī)定的碎片化,出臺(tái)一部規(guī)范性的航班管理規(guī)定,對(duì)于有關(guān)各方紓解爭(zhēng)議、形成共識(shí),將提供法律上的依據(jù)。

不過,既然是一部規(guī)范民航各參與主體的規(guī)章,就應(yīng)該對(duì)有關(guān)各方均有約束性規(guī)定。通俗地說,這種約束性應(yīng)該是均等的、不偏不倚的,尤其是不能成為民航單方面維權(quán)的依據(jù),而忽略民眾的感受與利益。事實(shí)上,唯有兼顧到相關(guān)各方的利益,才能夠維護(hù)民用航空的利益,也才符合公共利益。

以航班延誤處置的規(guī)定而言,新規(guī)并不是不可以規(guī)定由于“天氣、突發(fā)事件等非航空公司原因”航空公司免責(zé),但是,免責(zé)必須有前提。其一,新規(guī)應(yīng)該明確界定非航空公司原因的范圍,其中究竟包括哪些因素,這些因素由哪一個(gè)主體認(rèn)定等等；其二,這些免責(zé)的信息也應(yīng)該及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾公開,不能是只要出現(xiàn)延誤的情況,就宣布免責(zé)。

從日常生活經(jīng)驗(yàn)出發(fā),民眾并非不理解航班的延誤,而是更反感于相關(guān)信息的遮遮掩掩、推托拖拉。本來,航班延誤不符合任何一方的利益,航空公司本可以采取更積極、更主動(dòng)的措施公開信息,取得民眾的理解、諒解,消弭可能出現(xiàn)的不滿情緒。但如果依然一副高高在上的架勢(shì),無視民眾的焦慮,往往容易釀成事端。

在航班正常保障信息有待公開透明的情況下,新規(guī)中一句“費(fèi)用由旅客自理”的規(guī)定,看似小小不言,實(shí)則很有可能觸動(dòng)社會(huì)的痛點(diǎn),而成為新一輪民眾吐槽的開端。費(fèi)用可能是一個(gè)問題,卻不應(yīng)該是一個(gè)問題。此前的航班延誤提供餐飲住宿,更多的是一種安撫策略,是航空公司積極主動(dòng)與乘客溝通的姿態(tài),若是在新規(guī)實(shí)施后,連這樣一種姿態(tài)都沒有了,難言情況會(huì)更好。

實(shí)際上,目前國內(nèi)的民用航空在航班延誤的信息公開方面,仍有相當(dāng)長的道路要走。要么信息滯后,缺乏及時(shí)溝通；要么以秘密為由,拒絕公開,這并不是解決問題的辦法。

今年4月初,國家民航局公布該局《2013年政府信息公開報(bào)告》,其中也提到及時(shí)對(duì)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行解讀,比如治理航班延誤等,讓公眾更好地知曉、理解民航行業(yè)發(fā)展政策和發(fā)展舉措,提升信息公開效果。但愿這樣的表態(tài)能夠落到實(shí)處,真正惠及民眾。

具體到目前正在公開征求意見的新規(guī),希望有關(guān)方面能夠暢通言路,傾聽民眾的聲音,走出部門立法的誤區(qū),真正從公共利益出發(fā),推進(jìn)信息公開透明,讓新規(guī)成為約束相關(guān)各方的權(quán)威依據(jù)。引導(dǎo)民航業(yè)真正走市場(chǎng)化道路,在公平競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展,而不只是部門利益的保護(hù)神。