5月27日消息，中國(guó)民用航空局發(fā)布了《民航局航班正常管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，將《民用航空法》《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》等一些規(guī)定系統(tǒng)化上升為部門規(guī)章。除明確停機(jī)坪延誤補(bǔ)償、要求航空公司制定公布航班延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案外，有一條細(xì)節(jié)規(guī)定耐人琢磨：“由于機(jī)務(wù)維護(hù)、航班調(diào)配等航空公司自身原因，造成航班在始發(fā)地延誤或取消，航空公司應(yīng)當(dāng)向旅客提供餐食或住宿等服務(wù)；由于天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非航空公司原因，造成航班在始發(fā)地延誤或取消，航空公司應(yīng)協(xié)助旅客安排餐食和住宿，費(fèi)用由旅客自理?！?/p>

新聞下的評(píng)論可見(jiàn)，“費(fèi)用由旅客自理”的規(guī)定導(dǎo)致了一邊倒的倒彩。首當(dāng)其沖的問(wèn)題是，普通旅客如何甄別航空公司給出的延誤理由？極端天氣當(dāng)然是可視因素，除此之外，航空管制和機(jī)場(chǎng)管理都是旅客難以獲知和確證的信息，至于對(duì)機(jī)務(wù)維護(hù)云云，航空公司能否如實(shí)告知乘客則更令人懷疑。難怪有網(wǎng)友在新聞下評(píng)論，此規(guī)定一出，“以后飛機(jī)一延誤，就是這兩個(gè)理由（天氣原因、空中管制）”。

被服務(wù)方是個(gè)體、服務(wù)方是機(jī)構(gòu)，一般規(guī)律而言，雙方信息也很難對(duì)等，解釋權(quán)肯定是在服務(wù)方。航班延誤一事的信息不對(duì)等性則更加明顯：一則，航空事物有相當(dāng)程度的專業(yè)性，非普通旅客所能置喙；二則，就單個(gè)延誤賠償糾紛而言，不會(huì)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)即時(shí)介入；三則，追責(zé)程序復(fù)雜且成本較高，其代價(jià)常常超過(guò)延誤帶來(lái)的個(gè)人損失。為了“食宿自理”的費(fèi)用和航空公司在延誤理由上“較真”，得失可想而知。反過(guò)來(lái)也可以說(shuō)，此規(guī)定給航空公司“靈活操作”留下了后門。

不要小看這種利用規(guī)則的能力。根據(jù)民航局2004年出臺(tái)《航班延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償指導(dǎo)意見(jiàn)》，航班延誤4小時(shí)以上，應(yīng)給予乘客一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。有的航空公司為了規(guī)避這一規(guī)定，在乘客等候即將到達(dá)4小時(shí)的時(shí)候通知他們登機(jī)，讓乘客在飛機(jī)上坐一兩個(gè)小時(shí)之后，再將他們趕下飛機(jī)。類似的情況恐怕不難舉例，只要規(guī)則有空子，就會(huì)有人耍流氓。

另一個(gè)隱蔽卻更值得討論的問(wèn)題是，到底誰(shuí)該為航空管制買單？航空流量控制不可避免且比較復(fù)雜，在很大程度上已經(jīng)被視為了一種不可抗因素。航空公司在管制造成的延誤面前固然挺“無(wú)辜”，但普通旅客更是無(wú)過(guò)錯(cuò)方。雙方無(wú)責(zé)的情況下要求旅客“食宿自理”，等于將旅客實(shí)際置于了“買單者”的位置上。這種權(quán)責(zé)關(guān)系，需要更認(rèn)真的厘清，至少是更詳細(xì)和充分的解釋。因?yàn)殛P(guān)于航班延誤補(bǔ)償?shù)暮芏酄?zhēng)論，都是與這個(gè)問(wèn)題同構(gòu)的。

航班延誤、“食宿自理”事兒并不大，估計(jì)很多乘客都習(xí)以為常了。但一旦落實(shí)到法規(guī)，任何規(guī)定都必須有充分的正當(dāng)性，有明確的權(quán)責(zé)關(guān)系和明顯的說(shuō)服力，這是法之為法的關(guān)鍵所在。如果一項(xiàng)規(guī)則落地，只能讓利益相關(guān)方感到“不值當(dāng)較真”、“沒(méi)法較真”、“較真也沒(méi)用”的無(wú)奈，那恐怕難稱成功。