維護社會治安,必要時使用武力,這是對警察職權(quán)的最簡單描述,也符合大多數(shù)人的理解。至于什么是使用武力,在什么情形下使用武力,這些與警察執(zhí)法權(quán)高度相關(guān)的問題,我們討論的并不多,然而,最近,幾起事件的接連發(fā)生,敲開了這一公共議題的大門。 這幾起事件非常極端,不乏偶然性,連前因后果都未必相近相似,但一個共同的詞語——槍支把它們串聯(lián)到了一起。河南幼兒園槍支走火致多人受傷,云南羅平縣民警擊斃農(nóng)民、事后亦釋作擦槍走火,貴州三穗縣警察打死發(fā)生口角的夫妻一方……警察不當使用槍支的事件接連曝光。 單就槍支使用問題來說,客觀上,同類問題此前不是沒有。然而,短時間、高頻次,以及這些因素對社會心理層面帶來的巨大沖擊,褪去了獨立事件的個例性,警察槍支管理、配備、使用的問題性凸顯了出來。 集中于用槍安全,一些深層的探討已經(jīng)展開。從《刑法》、《槍支管理法》等法律法規(guī)的概念界定,警方使用槍支的特定情形,到持槍執(zhí)法的程序性要求,暴恐等明確例外款項的厘清,警察開槍權(quán)背后的不同層面,一一進入討論范疇。 可以看到,輿論層面已經(jīng)達成了一個共識,必須警惕因為處在特殊時期,就可以放開用槍、開槍管制約束的想法。不過,有必要指出的是,在輿論將焦點聚集在用槍安全的同時,需要觸及一個更為核心的問題。 事實上,用槍安全只是警察權(quán)的一部分。在我們討論槍支問題的時候,不能僅僅局限在槍支管理、使用本身,而是要放在整個警察權(quán)擴大的語境之下。必須承認,于公眾而言,用槍安全既容易被直接感受,也可能給人造成最大傷害,作為警察權(quán)擴大的表現(xiàn)之一,我們最能夠注意到,并且產(chǎn)生警惕的就是開槍權(quán)。然而,站在警察權(quán)的角度,開槍權(quán)其實是警察權(quán)擴大的一種極端表現(xiàn)。從這個意義上,槍支管理、使用放松,本質(zhì)在于警察權(quán)的擴張和如何約束。 如何行使警察權(quán),使其在執(zhí)法過程中,既能維持正常社會秩序,又不逾越權(quán)力邊界,是法制社會的重要命題。而循著法治建設的軌道,不難發(fā)現(xiàn),國內(nèi)法律制度建設和完善的一個重要方面,即明確警察執(zhí)法權(quán)的范圍,防止權(quán)力的濫用。具體到槍支安全層面,從槍支的配備到逐一列舉的開槍情形,無不嚴格限定著權(quán)力合法、合理行使的范圍。某種程度上,這其間存在一種權(quán)力與權(quán)利,制約與均衡的關(guān)系?,F(xiàn)在的問題在于,當社會治安形勢有了一定的變化,需要因應新的情況,增加警力配備,全面提升警力能力,以確保公共安全的時候,警察權(quán)隨之擴大。權(quán)力能不能恪守邊界,進而成為一個問題。 □ 本報評論員 付小為 |
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